这次国家邮政局2009年工作会议，是在国内外经济环境发生重大变化，邮政业发展改革面临新形势情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结去年的邮政业工作，部署今年的主要任务，进一步统一认识，坚定信心，迎难而上，开拓进取，努力开创邮政业工作新局面。
一、2008年工作的基本情况
一年来，国家邮政局系统认真落实党中央和国务院的决策部署，进一步解放思想、转变观念，克服困难、负重进取，积极推进改革，优化发展环境，强化法制建设，完善市场监管，较好地履行政府管理职能，为国家经济社会发展做出了应有的贡献。
（一） 邮政改革进一步深化，行业保持较快发展
按照国务院邮政体制改革方案的要求，国家邮政局坚持一手抓改革，一手促发展，“一分开、两改革、四完善”的邮政改革任务取得新进展，行业发展又上新水平。
行政管理体制改革不断深化。通过深化邮政体制改革，初步建立起企业独立自主经营、政府依法监管的新体制。去年3月，按照国务院深化行政体制改革的总体要求，国家邮政局改由交通运输部管理，在短时间内建立起较为顺畅的工作机制。在机构改革过程中，国家正在调整国家邮政局“三定”规定，进一步强化了对行业发展的规划、政策和标准职能，职能定位以及职责划分进一步明确。
邮政企业改革稳步推进。按照邮政体制改革的总体部署，邮政企业稳步推进主业改革。基本完成了邮政金融体制改革。积极探索邮政速递物流发展的新思路，推进专业化经营与核算，逐步建立适应市场经济的邮政速递物流发展新机制。
普遍服务和特殊服务的保障机制不断完善。普遍服务和特殊服务保障政策逐步落实，国家财政安排落实了对普遍服务、特殊服务的亏损补贴，国家发改委对西部地区农村邮政网点改造安排了专项资金。各地加大了对邮政普遍服务的扶持力度。邮政安全保障机制的深化完善取得了明显进展，在奥运安全等一系列重大事件中经受了实战考验。关于完善价格形成机制的研究正在着手进行。
行业保持平稳较快发展。2008年全国邮政业业务总量累计完成1407亿元，同比增长15.9%；实现业务收入（不包括邮政储蓄银行直营收入）960亿元，同比增长14 %。普遍服务业务稳中有升。函件、集邮、报刊、汇兑等业务量收与去年相比，均有不同幅度的增长。
9月以来，虽然经济下滑对国际快递影响较大，但随着法规建设的不断完善和发展环境的不断改善，重点企业纷纷加大投入，加快基础能力建设，电子商务配送和代收货款等新兴业务对行业发展的拉动作用明显，快递服务整体上增长较快的态势还没有改变。去年，全国快递业务收入累计完成407亿元，同比增长18.8%，高于同期GDP增幅一倍，占邮政业总收入的比重已达43.2%。
(二) 发展环境明显优化，服务型政府的职能和作用进一步发挥
法制建设取得突破性进展。在交通运输部的大力支持下，《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递市场管理办法》相继发布施行，邮政管理有法难依、无规可循的局面得以改变。在有关部门和社会各界的共同努力下，历经九年的《邮政法》修订工作取得突破性进展，去年10月6日,《邮政法》（修订草案）业经国务院常务会议审议通过。10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议进行了初审。随着“一法两规”的起草制订、发布，加快了邮政法规体系的构建，为全行业又好又快发展提供了法律保障。
政府行政管理的基础工作进一步强化。健全和完善了统计工作体系，强化了行业经济运行情况监控和分析。正式实施了邮政业统计报表制度，将规模以上企业全部纳入统计范围。定期发布邮政业发展情况信息，编写《2007年中国邮政业经济运行报告》。标准化工作进一步强化规范，成立了全国邮政业标准化技术委员会，编制发布了《邮政业标准体系》和《邮政业标准化2008—2010年发展规划》，组织完成了《邮件书写规范》等三项国家标准的制定工作。充分发挥规划和政策对发展的引领作用，在全国范围组织开展了《邮政业“十一五”规划》的宣贯，加强邮政业中长期发展研究，编制了《2008-2010年邮政业发展滚动规划》，开展了长三角、珠三角区域快递服务发展规划编制工作。
各地相继出台了一系列支持邮政业发展的优惠政策。各省（区、市）邮政管理局创造性地开展工作，在配合《邮政法》修订的同时，扎实有效地推进地方邮政法制建设，积极争取落实相关政策。广东省出台了《邮政业管理办法》地方规章。有15个省市出台了支持邮政业发展的意见。湖北、广东、重庆等省（市）给予普遍服务专项补助资金。河北将邮政业列为鼓励扶持发展的重点行业，建立推动行业科学发展的五大协调机制。云南省政府印发了6个综合性及配套文件，在5个方面对邮政业进行扶持。浙江将邮政普遍服务纳入省政府基本公共服务均等化行动计划。北京在奥运邮政管理和服务网点建设方面取得重大突破，全市4000个村邮站建设全面启动。天津、新疆解决了快递车辆市区道路通行等问题。辽宁将邮政业发展纳入《全省服务业五年倍增及十年发展规划》。湖南和青海省政府发布了加快快递服务发展的政策措施。在国家局的统一部署下，各省（区、市）邮政管理局基本完成了快递企业优惠税率的落实工作，减轻了企业发展负担。
实现对台直接通邮目标。在多年工作基础上，国家邮政局按照中央的部署，抓住两岸关系发生重大变化的机遇，适时与台湾邮政部门就推动两岸全面直接通邮进行了多次实质性商谈，为签署《海峡两岸邮政协议》奠定了坚实的基础。在协议签署10天后，即组织海峡两岸邮政部门就协议议定事项进行了具体商谈，双方以确保在40天内实现直接通邮为目标，相互体谅，相互理解，达成共识，签署了会议纪要。随后加强与相关部门的联系，开展了大量卓有成效的工作。12月15日，两岸全面直接通邮仪式顺利举行。两岸“三通”变为现实，两岸关系将进入一个新的发展阶段。
对外交流合作不断拓展。在第24届万国邮联大会上，我国成功当选为行政理事会和邮政经营理事会理事国，黄国忠连任国际局副总局长。中国还首次当选为行政理事会发展与合作委员会主席。在邮联大会关于知识产权提案、函件终端费提案审议中，积极维护国家利益。成功举办了第二届中美邮政改革和快递服务研讨会，积极参与WTO谈判以及与欧盟、智利、秘鲁、俄罗斯等的多边和双边谈判或交流活动，邮政部门与国际发展环境的互动与认知不断增强，对外开放的政策水平不断提高。
（三）切实履行监管职能，行业服务水平得到提升
“三位一体”的监管体系进一步完善。一是政府监管能力逐步增强。加强能力建设，重点强化了省会城市执法队伍和12个重点城市监管派驻机构的建设。与工商、海关、公安、国家安全等部门的联合执法和协调机制进一步完善。开发了监管信息系统，逐步利用信息技术完善和提升监管能力。二是行业自律效果逐步显现。各地快递协会积极宣贯《快递市场管理办法》和《快递服务》标准，推进快递企业达标工作，组织制订《行业自律公约》，对不正当竞争行为进行了有效干预。中国邮政集团公司注重完善企业内控机制，强化了售后服务、客服热线以及投诉受理处理。快递企业认真学习贯彻服务标准，自觉对标整改，规范服务。三是社会监督力度不断加大。全国新聘社会监督员998名，总人数达到1799人，地市覆盖率达98.5%，县覆盖率达41%。全年开展社会监督17558次，反映问题7838个，提出建议2179条。通过编写《社会监督信息》，及时通报情况，交流经验，有效促进社会监督员作用的发挥。开通了“12305”邮政业消费者申诉电话和申诉网站，全年共受理申诉11970件，其中有效申诉2811件，为消费者挽回经济损失近100万元，切实维护了消费者的合法权益，促进了邮政和快递企业服务质量的提高。
普遍服务保障与监督工作取得新进展。一是着力解决邮政终端服务能力薄弱问题。与农业部联合开展了农村通邮情况调研，专门印发了发展农村邮政服务的指导意见。会同建设部推动修订城市住宅信报箱设计规范，将《信报箱民用住宅工程建设规范》纳入国家建设标准、将信报箱建设纳入楼房竣工验收内容。有13个省（区、市）邮政管理局与当地建设厅联合发文，共同推进信报箱建设。二是强化普遍服务监督工作。全年先后组织开展了邮件时限、邮政基本业务资费、机要专用封装用品使用情况、用户自带邮票缴纳资费规定的执行情况、奥运邮政服务、纪特邮票销售、党报党刊发行等专项监督检查，对潜在的服务质量问题提前向邮政企业进行预警，有效防范了社会焦点热点问题的出现。2008年全国省会城市邮政营业窗口服务总体评价良好率为78.4％，全国邮政普遍服务用户满意度为78.52分。三是邮票发行管理服务大局。针对2008年突发重大事件多的情况，及时调整纪特邮票发行计划，增加发行反映抗震救灾、第十届亚欧首脑会议等一批纪念邮票，围绕中心、服务大局，发挥了应有作用。
快递市场监管水平进一步提高。一是建立并实施了快递企业登记备案制度。组织邮政委托企业年度登记工作，加强对邮政委托经营的管理。开展了快递企业备案管理， 5659家快递企业办理了备案手续，为建立快递市场准入制度和实施快递企业分级分类管理奠定了基础。二是建立并完善服务质量监督机制。初步建立快递服务评价体系，向社会公布2007年度快递服务调查报告，组织中介机构开展2008年度测评工作，与工商总局联合下发了《国内快递服务合同》示范文本，规范企业行为，维护消费者权益。三是建立快递服务安全机制。以奥运安全为契机，完善寄递渠道安全监控机制。要求并指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，细化安全监控流程，鼓励和支持企业建立监控系统，将国家局对禁寄物品和寄递安全管理的要求落到实处。四是加大查处力度，维护经营秩序。坚持维护邮政信件寄递专营权，通过与工商部门联合发布《规范信件寄递市场秩序的公告》等方式探索维护信件专营模式，广东等省邮政管理局规范信件寄递市场秩序工作初见成效。加强集邮市场、用品用具市场管理工作，建立了基础数据库和工作台帐，查处了多起虚假宣传和制作、销售假邮品案件。全年共开展市场检查、督促指导、协调服务11528次，纠正和查处违法违规行为991起，下达行政处罚决定71份、整改通知1065份，集中力量查处并通报了一些具有较大社会影响的事件，维护了市场经营秩序。
（四）妥善应对突发事件，圆满完成重大任务
一年来，我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大考验和挑战。国家邮政局上下团结一心、众志成城，克服重重困难，夺取了抗击低温雨雪冰冻灾害和汶川地震特大自然灾害的重大胜利，最大程度降低了对邮政业的影响，圆满完成了奥运会、残奥会邮政服务和安全保障任务。
团结一心，抗击冰雪。面对低温雨雪冰冻灾害，迅速启动应急预案，加强组织协调，疏运邮件和快件，确保党报党刊和重要邮件基本按时投递，确保支局网点按时兑付灾区群众汇款，维护了正常的生产秩序。
众志成城，抗震救灾。汶川特大地震发生后，国家邮政局和四川、陕西、甘肃等相关省邮政管理局立即启动一级应急响应预案，成立专门机构，实行24小时值班，指导做好员工救援安置和生产自救。发行了《抗震救灾 众志成城》附捐邮票。邮政企业开设了“步班邮局”、“帐篷邮局”和“集装箱邮局”，开辟了寄递爱心包裹、帮助群众寻亲和免费汇兑社会捐款三条“绿色通道”，共免费收寄爱心包裹5.5万件，免费汇款35万笔，金额2.2亿元。中国邮政货运航空公司临危受命，出动了50个架次飞机，运输紧急救灾物资270吨，有力支持了抗震救灾工作，并被中央授予“抗震救灾荣誉集体”称号。快递企业也积极献爱心，力尽所能帮助慈善机构运输救灾物资1800多吨。全行业捐款捐物1.82亿元支援灾区。同时积极配合国家有关主管部门，组织编制了邮政设施恢复重建规划，并纳入了汶川地震灾后恢复重建总体规划和基础设施专项规划，目前正在组织实施。
全力以赴，保障奥运。按照中央要求，国家邮政局和各省（区、市）邮政管理局精心组织、周密安排、全力协调，保障奥运会、残奥会的邮政服务和寄递安全。在奥运邮件安全保障方面，与相关部门联合，完善了寄递物品安全监管制度，建立了奥运安全监管体系，构筑了邮件快件安全监控网络。各省（区、市）邮政管理局与企业逐一签订安全责任书，全部涉奥邮件实现了专人分拣、专人过戳、专人复核、专人封袋、专人专车投递，做到万无一失，为“平安奥运”做出了重大贡献。奥运邮件安全保障工作得到了中央领导同志的表扬，北京市委、市政府专门发来了感谢信。在奥运邮政服务保障方面，邮政企业在北京和5个协办城市设置了近300个奥运邮政服务网点，努力确保全部邮件实现及时、准确、安全投递；成功举办了首届奥林匹克博览会；加强了奥运邮政服务监督，避免出现服务热点问题，圆满完成了奥运邮政服务任务。北京奥运村支局被中央授予奥运先进集体荣誉称号。国际奥委会赞誉奥运邮政服务是“金牌服务”，国际残奥委会主席克雷文道出了“谢谢中国邮政”的心声。
经过抗击自然灾害和服务奥运的磨砺与考验,国家邮政局进一步完善了邮政业应急响应机制，提高了应对复杂局面、处置突发事件的能力，锻炼了队伍，积累了经验，为今后更有效地应对突发事件和做好长远工作打下了坚实基础。
（五）加强队伍建设，强化支撑保障
国家邮政局和各省（区、市）邮政管理局增强服务意识、创新意识，进一步转变观念，转变方法，转变作风，各项支撑工作得到加强。
人力资源保障能力进一步加强。积极开展邮政行业人才队伍建设基础工作，全力推进国家职业资格制度，发布快递业务员国家职业技能标准，填补了邮政行业国家职业标准的空白。重组了国家邮政局职业技能鉴定指导中心，推进部分省职业技能鉴定工作试点。积极探索利用社会资源开展快递专业人才教育，为大规模培养专业化、技能型邮政、快递服务专业人才奠定基础。
做好政务公开，信息化服务能力进一步提升。做好政务公开，高质量地编发邮政政务信息138期。完成了国家局政府网站一期建设，开通31个省（区、市）邮政管理局二级子网站，全年发布各类信息4172条，实现了上情下达、信息公开、政令畅通。
国家邮政局信息化工程一期建设目标已全部实现。“3+1”应用信息系统运行稳定，功能日趋完善，邮政业消费者申诉处理系统、邮政与快递资费查询系统、普遍服务电子台账和邮政用品用具监管信息系统陆续上线运行。
党建工作、反腐倡廉和精神文明建设扎实推进。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧密结合邮政管理工作大局，加强全系统思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为顺利完成各项任务提供了有力的政治保证和组织保证。全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了较好成效。根据中央文明办的要求，推选5个邮政企业为全国文明单位、9个为全国精神文明建设工作先进单位。积极推进快递企业青年文明号申报工作，上海、辽宁、广东、湖北共有11个快递企业获得省级“青年文明号”荣誉称号。在全行业组织开展了向“红衣信使”尼玛拉木同志学习活动。
二、当前和今后一个时期工作思路
根据新形势新要求，邮政管理部门当前和今后一个时期深入贯彻落实科学发展观的基本思路是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以世界眼光和战略思维谋划邮政业发展。紧紧围绕“提升服务、提高效能，促进邮政行业科学发展”这条主线，坚持做好邮政服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众用邮需求，构建邮政行业基本政策框架和法规体系，强化邮政普遍服务保障和监管体系，完善邮政行业市场监管体系，突出以干部队伍建设为重点的支撑体系，加快传统邮政向现代邮政业转型，促进行业的结构调整和发展方式转变，为我国经济社会全面协调可持续发展做出应有的贡献。
着力推进邮政基础能力建设，进一步改善邮政业发展条件。建立和完善邮政业发展专项规划与国家、地方经济社会发展规划、城乡建设规划以及相关专项规划的衔接协调机制，重点加强邮政局所、村邮站、城市信报箱（群）等三大基础设施和配套设施建设，全力支持邮政企业提升发展能力和服务水平。
着力提升邮政普遍服务水平，促进基本邮政服务均等化。邮政普遍服务监管要以促进城乡基本邮政服务均等化为目标，以落实党的十七届三中全会提出的“发展农村邮政服务”为契机，以加快邮件传递速度和保障网点覆盖面为重点，健全政府监管、社会监督、企业自律的三位一体的普遍服务监管体系，使普遍服务水平能够适应经济社会发展的需求，让人民群众共享邮政改革发展的成果。
着力营造公平竞争的市场秩序，促进快递服务有序发展。邮政管理部门建立统一开放、竞争有序的快递市场体系，要更大程度地发挥市场在快递领域中资源配置的基础性作用，增强市场的活力和竞争力；同时，针对快递市场出现的突出问题，开展专项整治，严厉打击违法扣件、压件等严重损害用户合法权益的行为，严格制止低价倾销、价格欺诈等不正当竞争行为，坚决维护市场秩序。
着力推动邮政主业改革，提高邮政速递物流企业竞争实力。为了更好地适应经济社会发展和对外开放的需要，要积极支持邮政主业深化改革，坚持分业经营分账核算的原则，加大重点业务领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制和机制。通过改革，做大做强邮政速递物流，进一步发挥国有企业的影响力、带动力和核心竞争力。
各级邮政管理部门应按照科学发展观的要求，站在经济社会发展全局的高度，统筹谋划邮政业科学发展问题，加强工作的全局性、战略性和创新性。正确认识和妥善处理监管与服务、当前与长远、局部与全局等重大关系，增强工作的前瞻性、科学性和系统性，切实提高驾驭邮政管理工作全局的能力。
三、2009年工作安排
今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七大二中、三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。进一步解放思想，坚定信心，奋发图强，应对挑战。立足丰富服务内涵，开拓服务领域，延续业务平稳较快发展态势；加快改革创新、促进结构调整，做大做强行业骨干企业；加强监督管理、规范经营秩序，提升行业服务水平；强化政府服务、提高工作效能，努力开创行业发展新局面。
（一）积极化解金融危机影响，努力保持行业平稳较快发展
邮政业要深化改革，抓住机遇，抗击风险，努力转变增长方式，努力加强能力建设，努力提升服务水平，保持全行业平稳较快发展，重点保障和促进中国邮政集团公司以及规模以上快递企业较快增长,力争实现全行业业务总量1590亿元，同比增长13%；业务收入1065亿元，同比增长11%，其中快递收入 480亿元，同比增长18%。重点要做好以下几项工作：
继续推动深化邮政主业改革。坚持用深化改革的思路来推进发展。支持中国邮政集团公司认真贯彻落实国务院领导同志批准的改革方案，进一步深化主业改革，做大做强邮政速递物流。鼓励企业改造传统业务、调整业务结构、转变增长方式，根据市场需求积极拓展业务领域，增加服务种类。大力发展农村邮政服务，综合利用邮政网络资源，提高邮政服务“三农”的能力。
加强基础设施建设。把握国家扩大投资、拉动内需的良好契机，抓紧规划，加快建设邮政速递物流处理中心、快件分拨中心和快递服务网络，加强普遍服务特别是中西部和农村邮政设施的建设，把建设规划融入国家公共服务建设体系中。重点落实中央预算资金项目的建设工作，保质保量按时完成。
积极推动业务创新。为新业务发展创造环境，铺平道路，重点协调解决新业务发展中遇到的政策问题。积极引导企业大力发展商函、供应链服务、电子商务配送、一体化物流、分销配送、邮政金融及代-理代办业务。为企业搭建与阿里巴巴等网络贸易市场合作的平台。不断发挥新业务对行业发展的拉动作用，提高新业务对行业发展的贡献率。
促进行业集约发展。积极发挥市场配置资源的基础性作用，以及政府规划和政策的引领作用，重点推动长三角、珠三角、环渤海湾地区快递服务的优化和整合。鼓励企业间开展合作，提高各类资源的使用效能，实现共赢。引导企业退出非特长领域，将资源和能力集中在核心业务、核心流程上，提高竞争力。引导和鼓励快递企业改革经营体制，改变传统管理模式。
加强政府服务和经济运行监控。加强对行业经济运行态势、特别是加强对快递市场量收变化和供需走势的研究，定期发布分析报告，加强行业预警。加强利用综合交通运输资源的研究，积极出台产业扶持政策。着力研究解决快递企业进城难、融资难、配舱难、用地难等“瓶颈”问题。引导企业强化内部管理，有效规避金融风险，促进企业的可持续发展。
（二）加强普遍服务特殊服务的保障和监督，促进服务水平的提升
贯彻落实党的十七大关于公共服务均等化的精神和十七届三中全会发展农村邮政服务的要求，着力加强普遍服务特殊服务的保障和监督，促进普遍服务水平随着经济社会的发展而相应发展和提升。
强化普遍服务保障和监督。一是重点推进“村邮户箱”工程建设。增强邮政普遍服务的终端服务能力，努力解决最后一公里通邮难的问题。二是加紧制定邮政普遍服务基础网络建设的专项规划，将其纳入当地城乡建设的总体规划并协调落实。三是建立以邮件时限为重点的普遍服务质量监督体系。按照《邮政普遍服务监督管理办法》等规定的要求，开展普遍服务和特殊服务的时限监测等监督检查工作。四是建立以用户满意度为核心的邮政普遍服务社会评价体系。完善社会监督员网络和工作机制，发挥社会监督作用。五是加强资费管理。配合国家发改委和物价管理部门清理邮政资费及相关价格、收费项目，规范邮政资费管理。六是编制年度邮政普遍服务监督报告。向国家有关部门报告并适度公布。
做好邮票发行、党报党刊发行监管工作。重点做好建国60周年等重大题材邮票的销售检查，深入了解广大用户对邮票销售服务的意见和需求，做好邮票督查结果反馈企业和对社会公布的工作。抓紧落实2010年纪念邮票的选题和纪特邮票发行计划审定工作。继续加强党报党刊发行的监督检查，协助做好2010年征订工作。
（三）强化市场监管，促进和谐发展，维护产业安全
建立快递市场准入制度。制订《快递市场准入管理办法》，建立快递市场准入及退出机制，实行快递企业资质和从业人员资格认定，实现市场经营者合法入市、依法经营、有序退出。制定快递企业分级分类管理办法，对快递企业实行分级管理、分类指导。加强对加盟快递企业的管理工作，规范企业加盟协议，规范突发事件的处置工作。
规范市场秩序，确保消费者权益。一是进一步完善快递服务质量评价体系，以“公众满意度、时限准时率、用户申诉率”为核心指标，由中介机构对快递服务公众满意度进行测评。充分发挥快递服务社会监督员作用和12305申诉中心的维权作用。二是有针对性地开展邮政执法检查工作。重点检查积压、扣件、延误、损毁、收寄不规范、侵犯邮政专营权等问题，加大对伪造邮品和伪劣邮政用品的查处力度，保护消费者合法权益。以全国邮政用品用具监管信息系统上线为契机，加强对邮政用品用具的质量监管。继续做好每月市场检查情况通报工作。三是发挥行业协会的自律作用。支持快递协会开展“全国十佳快递企业”评选活动，组织企业开展《快递服务》标准达标工作，通过评选和达标活动，促进企业提高管理水平，提升服务质量。
加强行业安全监管。一是完善监管机制，提高监管效能。根据新《邮政法》，制定和完善邮政业安全监管有关规定。在快递企业采取“集中式”、“进驻式”和“抽查式”等方式，落实安全监管工作，做好进驻监督的试点工作，逐步推广。二是建立应急保障机制，提高邮政业处置突发事件能力。实施《国家邮政业突发事件应急预案》，加强邮政业应急体系建设，指导企业建立健全内部应急机制，加强行业应急预案演练，完善应急处置流程，提高从业人员防险避险意识和防范能力。配合有关部门做好2010年上海世博会的前期安全保障工作。三是加强寄递渠道安全监管。督促企业严格执行收寄验视制度，配合有关部门抓好邮路禁毒、反恐、危险品管理等工作，切实维护邮政通信和信息安全。四是抓好邮政业的安全生产。按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责”的原则，落实管理和安全责任。组织开展安全生产省际互查工作。五是创新监管方式。组织研发国家邮政业安全监管信息系统，通过技术手段弥补监管力量的不足，提高监管效能。
（四）进一步完善邮政业法规体系，加强政策环境建设
完成邮政业基本法规体系建设。一是全力配合全国人大常委会做好《邮政法》最后阶段的审议工作。妥善协调和处理审议中出现的问题，加强对焦点问题反馈意见的研究，争取尽快出台。二是做好新法配套法规、规章的制订与修订工作。加快修订《邮政法实施细则》。加快制定配套法规规章。加快原有地方邮政立法的修订工作以及新配套法规规章的制定工作。三是积极筹备新《邮政法》宣贯工作。届时向社会各界广泛宣传新法，组织全行业学习领会其精神实质，落实到各项工作中。以新法的颁布实施为契机，促进行业管理和改革发展跨上新台阶。四是做好普遍服务和快递两个规章的落实工作。加快出台配套规定，完善普遍服务监督法规制度建设。
加强标准体系及配套制度建设。加快制定发布《邮政普遍服务标准》，并做好宣贯工作。努力将快递服务行业标准上升为国家标准。
继续加强政策和环境建设。一是认真履行制定发展规划职能，发挥对行业的指导协调作用。要开展邮政业“十二五”规划预研工作。编制区域发展规划并积极推动实施。协调配合做好汶川地震灾后恢复重建规划的实施。推动将快递服务纳入国家鼓励发展的产业目录。建立完善邮政业发展的政策协调机制。二是完善统计制度，提高统计信息服务质量。完善统计报表制度，提高统计数据质量，全面反映邮政业发展情况。开展企业评价指标体系的研究，用科学的统计指标引领企业发展。三是做好国际邮政交流和台港澳工作。进一步拓宽与国际邮政组织以及国外邮政部门、有关快递组织的工作渠道，建立全方位的对外合作与交流机制。继续做好与港澳邮政的沟通、交流与合作。进一步推动两岸邮政的共同发展。
（五）以贯彻实施新“三定”规定为契机，强化基础管理，建设服务型政府
全面深入贯彻实施新“三定”规定，转变政府职能。一是按照新“三定”规定要求，明确内部机构职责，强化对行业的指导、协调和调控职能，加强市场监管、社会管理和公共服务职能。二是加强省以下邮政管理机构建设。继续扩大在重点城市设置派出机构的范围，加强派出机构建设，更好发挥作用。三是加强支撑体系建设。着力加强发展研究中心、职业技能鉴定中心和消费者申诉中心建设。四是做好省（区、市）局“三定”规定制定工作。
加强服务型政府建设。一是继续加强依法行政建设。加强行政复议、行政诉讼工作，对执法工作有重点地进行检查。建立内部约束机制，保证执法的公平、公正、公开。二是切实做好政务公开工作。落实《国家邮政局政务公开工作办法》及实施细则的要求，规范政务公开内容及形式，透明行政审批流程。采取多种形式及时向社会公布有关产业政策、发展规划、市场状况等方面的信息，提供法律咨询、资费查询等便民服务。三是积极建立行业人才教育培养机制。深化邮政行业人才队伍建设战略研究，组织开展邮政行业人才规划编制工作。加快快递服务人才培养，开展快递服务专业教育。推进快递业务员职业技能鉴定试点工作，开展快递业务员初级工职业技能鉴定。组建高级专业技术评审委员会，开展高级专业技术职称评审工作。四是着力推进行风建设和精神文明建设。继续深化学习“红衣信使”尼玛拉木同志和东四邮局活动。认真做好邮政业消费者申述受理工作。推动企业诚信经营，提高服务水平。继续组织企业参加国家、行业和地方的评优选先活动。
大力加强系统队伍建设。围绕建设高层次人才队伍和骨干队伍这条主线，以加强领导班子和领导干部队伍建设为重点，加强公务员队伍建设，深化干部人事制度改革，建立完善干部人事管理体制机制。一是强化领导干部管理监督机制。把落实科学发展观的实际成效作为考察、选拔干部、配备班子的标准和依据，加大干部交流力度，不断优化班子结构。二是建立干部教育培训机制。有目标、有计划地开展在职教育、委托培训、选派培训、业务培训，提高队伍整体素质。三是完善公务员管理机制。根据新“三定”规定，全面落实公务员法及其配套法规，提高科学管理水平。继续做好全系统离退休老干部服务管理工作。
关心和重视协会建设和发展。全力支持中华集邮联合会办好中国2009年世界集邮展览，发挥集邮社团作用，积极利用邮展平台宣传集邮文化，拓展对外交流，提升我国集邮整体水平。成立中国快递协会，落实《快递行业协会管理制度》，指导各地协会做好服务企业和自身建设工作。