标题：面对多变国际经济环境 充分利用外资新黄金期

    国际经济环境多变，国内新的外资产业指导目录、新企业所得税法实施在即，对我国的外资工作将有何影响？20日，应省发改委邀请，国家发改委对外经济研究所所长张燕生、参与新版外资产业目录修订的国家发改委外资司夏晴来南京，对国际资本流动新特点、我国利用外资工作新变化、未来新对策等作指点。

    承接国际资本我们仍有优势

    “未来5年，将出现新一轮国际产业转移热潮，重点转向知识型服务业和高技术制造业。”张燕生认为，包括金融、信息、全球供应链管理等中高端服务，航空航天、能源、医药、生物工程等高端制造领域的全球配置，都可能成为吸收外资重点，迫使各国加快结构调整转型。另一方面，以内销为主的市场驱动型跨国投资中国将成为主流趋势，这些跨国资本往往有更高的技术含量和增值水平，有更复杂的管理和组织架构，有经验积累更雄厚的人力资本和技术窍门，这也意味着中国市场的国际竞争将更激烈。中国企业也正通过引进外来竞争压力，引进市场高端管理、技术和人才，引入国际合作机遇，加快“干中学”的过程。

    张燕生分析，未来5年，虽然中国目前的贸易、投资、用工、汇率、资源和环境等政策调整以及土地、劳动力等要素成本持续上升，在一定程度上增加了企业投资和生产成本，但与国际上的投资热点地区如印度、越南相比，仍有独特优势。比如，江苏是台资密集区，投资集中在IT行业，而在越南台资则主要在箱包、纺织服装、鞋帽等行业，服装当地又无配套产业，北部地区还出现了劳动力紧张现象。对此，我们认知要客观。

    用充分竞争应对“博弈”

    引资与投资始终是个“博弈”，包括模仿与反模仿、扩散与反扩散等。张燕生认为，我们要用市场竞争的压力使得国际资本为我所用，既提高招商引资的层次，又促进先进管理、人才留下来，最好的办法是充分开放竞争，构建公平、非歧视性的政策平台，创造一个更加开放和宽松的体制软环境。他说，现在有一种倾向，一说让市场起作用，就是自由放任，政府要无为；一说中国特色，就是政府参与建设，什么都管，这是误解。可以从美国经验中得到启迪，20世纪80年代初，当美国制造业竞争力呈现衰势时，里根时期所采取的政策就是大幅减税，增加就业机会，有效解决了IT产业的订单和劳工问题。

    同时，要加大培育自主创新、自主品牌、自主营销。我们必须看到，目前内资企业为外资经济的配套仍停留在包装、五金、塑胶等低端产品上，没有形成为跨国公司提供专业配套的内资生产体系，没有发展出有实力与外资企业相竞争的本地同行，技术外溢不显著。一家跨国公司设在美国、奥地利的研发中心仅有200名工程师，却承担了公司80%的研发项目，而设立在中国的研发中心虽有800名工程师，却只完成20%的研发项目，与我国劳动力优势正好成反比。我们要吸取我国汽车业的“合资锁定效应”既基本丧失自主品牌、自主营销能力，又陷入“自主研发困境”，还有家电业长期打价格战忽视技术研发、纺织业陷入贸易摩擦泥潭的教训，向华为、中兴通讯一样，通过研发、自主知识产权赢得竞争优势。

    从新版目录中抢抓先机

    新版外商投资产业目录将于明年1月1日起实施。夏晴表示，这次调整体现了科学发展、国内外企业公平竞争的基本精神。比如，将乳制品从原来的鼓励类中拿下，就是因为国内竞争十分激烈，享受优惠政策的外资企业和内资企业竞争不平等。汽车发动机在原目录中只是泛指“生产”，这次进一步明确不低于50千瓦，还强调环保型新型材料制造等。另外，在服务业领域，首次明确鼓励服务外包、现代物流等投资，货物租赁也从以前限制类调整为鼓励类。

    江苏作为全国吸引外资的重要省份，新版外资指导目录更具指导意义。要将这次调整作为机遇，抑制“两高一资”类项目投资，将重点锁定在两个方面，一是发展成世界高增值产品的制造基地之一，一是扩大服务业开放，发挥外资对内资企业的引导、辐射作用，从而达到保护生态环境、促进产业转型升级的目的。（邵生余）