标题：金融时报：中国积极财政政策仍有施展空间

2009年02月05日 11:03　来源：金融时报

财政部日前公布的统计数据显示，去年全年，全国财政收入执行初步统计数为61316.9亿元，全国财政支出执行初步统计数为62427.03亿元，赤字为1110.1亿元。而截至去年11月，全国财政收支相抵仍有1.224万亿元的盈余。这显示积极财政政策正在迅速推行，而及时主动做出的政策调整，体现了相机抉择的宏观调控原则。

　　从财政支出规模看，2008年财政支出的资金规模比上年增长29.6%。财政部有关负责人表示，近期，国际金融危机愈演愈烈，世界经济受到严重冲击，对我国的影响正在不断加重加深。在这样的背景下，为了缓解经济下行压力，保持经济平稳较快增长，中央决定对宏观经济政策做出重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，对于切实解决经济发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，防止出现大的起落具有重要意义。

　　所谓的积极财政政策,就是通过扩大财政开支与减少财政收入,甚至是以赤字财政的状态,去发挥逆经济周期而动,最终拉动经济增长的政策作用。从这一层意义上讲，增加财政支出和减税的积极财政政策是保增长的重要手段，对于促进增长的效果会非常直接和明显。10年前曾实施过的积极的财政政策，每年拉动经济1.5到2个百分点左右，使中国经济维持了其后五年间7%到8%的增速。今年，一边是每年几千亿元的巨额投资，一边又是上千亿元的减税，那么，财政资金承受的压力有多大？对此，国家统计局总经济师姚景源的看法是，我们“有能力”也“有空间”。与发达国家相比，我国保持着较为强大的财政实力。虽然近两个月来，我国财政收入出现增速下滑，但增速依然高于经济增长水平，未来还将保持两位数的增长水平。而且，我国财政收入经过连续多年超过20%以上增长，奠定了雄厚的实力，具有促进经济发展、为经济保驾护航的能力。

　　目前，我国的国债总额占GDP的比例不到20%，即使以新国债支付全部4万亿元的减税及开支计划，国债占GDP比例仍将低于35%，远不及美国的75%、日本的150%和大部分新兴市场国家的比例。

　　从国际经验看，赤字占GDP的3%以内为安全区，根据我国的现实情况，我们提升赤字的空间较大，我国的财政赤字会控制在安全区以内。2007年我国财政收入在5.1万亿元以上，去年已经达到6万亿元以上，所以完全能支撑这些投资。

　　应当说，保持经济稳定增长是我国经济工作的重中之重。针对国内外经济形势的新变化，中央适时采取了一系列调控措施，包括提高部分产品出口退税率、调增商业银行信贷规模、暂免征收存款利息税、提高粮食最低收购价和粮农补贴、降低住房交易税费和住房贷款利率等。这些财税、信贷、外贸等政策措施，均着眼于保持经济平稳较快增长。

　　从近期出台的一系列宏观调控政策看，其内容无不围绕着“保增长、扩内需和改善民生”这条主线。去年11月，国务院公布了2008年第四季度新增1000亿元中央投资，今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划。此次积极财政的投资规模，远远大于十年前投资拉动内需的规模，每年投资约占GDP的7%左右，这些投资涉及十多个与人民生活息息相关的领域。一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。专家指出，此举有望在每年拉动经济增长1个百分点。

　　根据中央经济工作会议精神，2009年，我国将在优化结构的前提下扩大投资规模，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动这方面的重大工程。同时，国家还将在充分发挥中央和地方积极性的同时，带动银行贷款和社会投资，更多地吸引民间资本投向政!府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。我们有理由相信，未来两年，积极的财政政策的有效实施将会成为拉动中国经济增长的最大亮点。(记者 程瑞华)