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加征临时关税、实行配额管理、取消出口退税
商务部在新年的第一天宣布，我国从2008年1月1日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理，这是继2007年12月20日取消小麦等原粮的出口退税，以及2008年1月1日实施加征临时关税之后，确保国内粮食安全祭出的第三招。
“毫无疑问，在国家宏观政策的调控下，明年国内主要粮食品种价格下跌的可能性很大。”商务部研究院国际市场研究专家张小瑜表示，而国内粮食市场稳定供给的预期，也将由此大大增加。
启动配额管理
据悉，此次实行配额管理的小麦粉、玉米粉、大米粉共涉及11个8位税则号，其中新增的配额许可证管理8位税则号10个，原已在玉米项下实行配额许可证管理、此次归入玉米粉项下管理的8位税则号1个。在2007年12月31日前已签订，将在2008年6月30日前执行且确实无法调整的粮食制粉出口合同，企业可通过各省级商务主管部门上报商务部。
“粮价涨，百价涨，通过颁发配额许可证，抑制相关粮食品种的出口积极性，引导粮食向国内供给，从而达到缓解CPI增长过快的目的。”张小瑜表示，实行配额管理与关税调节相比，更易见效。
最新海关统计显示，2007年1至11月，我国玉米出口487万吨，同比增加85.3％；大米累计出口113万吨，同比增加5.8％；小麦累计出口184.7万吨，同比增加206.51％；大豆出口40万吨，同比增加23.8％。
粮食出口的快速增长，一定程度上也带动了国内粮价的持续上涨，使之成为推高CPI指数不断走高的重要因素。2007年11月，中国CPI上涨幅度达到6.9%的新高，其中食品价格占据了CPI指数构成权重的34％，而粮食价格权重又占到食品价格一半以上。统计显示，2007年11月食品类价格上涨18.2％，其中粮食价格上涨6.6％。
张小瑜对此次新政的肯定，而这恰是江苏省粮油食品进出口集团公司粮油一部经理季欣的境遇。季欣在江苏粮油一直做大米、澄面、糕点粉对加拿大、港澳及东南亚的出口业务。“配额如果申请不下来或是数量不够，公司业务就更难展开了。”他说。
出口波及国内供给
国家粮食局公开透露，2007年，全国粮食产量突破5亿吨，实现连续第4年增产。其中，夏粮产量11535万吨，比上年增产145万吨；早籼稻产量与上年基本持平；秋粮产量平稳略增。分品种看，小麦和稻谷增产，玉米产量与上年持平略增。
但与粮食接连丰收相对应的是，粮食价格也接连攀升。“老百姓都感觉很纳闷，其实粮食涨价完全是出口市场的拉动。”中国人民大学财政金融学院教授安体富说。
从国际市场情况看，2007年世界粮食产量减产了1.6%，其中谷物减产2.1%，小麦减产5.2%，粗粮减产1.1%，而粮食的需求增加了1%，世界粮食市场总体格局的变化，引发了像芝加哥期货市场的小麦、玉米期货价格的大幅度上升。
其中最引人注目的是小麦。由于澳大利亚和加拿大干旱而造成小麦大幅减产，进入12月，芝加哥期货交易市场的小麦屡次冲破367.5美元/吨大关，也就是超过2700元人民币/吨达到历史新高，比年初上涨了两倍多。而目前郑州交易所尚在2000元/吨左右，国内外价差明显。
在巨大价差的诱惑下，许多粮油企业更愿将粮食出口到国外销售。江苏省粮油食品进出口集团公司也曾经是逐利者之一。2007年前11个月，江苏省农产品出口14.69亿美元，其中粮食、面粉及其加工出口近2亿美元，其中大部分是来自于省粮油食品进出口集团公司。
“出口增多势必意味着要从国际市场上进口一定数量的粮食，来弥补自身粮食产量的缺口，否则2008年国内市场将捉襟见肘，只有动用中储粮了。”安体富说。
力保平稳供应
这一政策当即产生了立竿见影的效果。1月2日，与芝加哥大豆、棉花、小麦等期货电子盘交易价格涨幅均超过1%相比，中国粮价普遍下跌。在大连商品交易所内，3月大豆1号期货收盘价为4671元每吨，下跌6元，3月玉米期货收盘报1630元每吨，下跌10元；郑州商品交易所的3月优质强筋小麦期货收盘报1875元每吨，下跌22元。
“可见，新政基本可以抑制主要粮食产品的价格。”张小瑜说。
他说，目前国家在严格控制玉米深加工盲目发展和出口，同时玉米的播种面积也有所扩大。总体上看，2008年玉米也可以基本满足国内市场需要。
至于小麦，张小瑜分析，去年年底企业为应对“双节”进行储备的集中采购阶段已经过去，目前尚有小麦库存3300万吨，国家又出台了出口配额制度，两种因素共同作用下，未来小麦价格有望下降，“至少不会再上涨”。
“市场缺乏利多消息，大米价格短期难起，南方产销区大米价格已经持续回落，东北产区市场价格也在小幅调整。”他说。
对于本轮粮价及物价的上涨，安体富也认为是不可持续的。他表示，国内农产品价格将继续受困于国家政策压力，在出口动力不足，国内市场供应充足的情况下，粮食价格势必将有所回落。
尽管这次调整对公司短期压力显而易见，但季欣还是坦诚地表示，从微观上说，退税降了，粮食多了，下游产业会发展得更好；从宏观上说，粮价下调也直接影响到这些下游产品的价格，对抑制通货膨胀有帮助。（朱力）