标题：政协委员拟提案建议建立深港自由贸易区

位于深港边境地带的河套地区，能否打造为一个双城共有的“特区中的特区”，由深港双方共同组建政府职能部门，实行免税的贸易政策？昨日下午，在深圳工作的部分全国政协委员举行的座谈会上，全国政协委员、东海（联合）集团有限公司董事长黄楚标表示，自己将和香港文汇报社长张国良联名上交提案，建议在港深之间的河套地区，设立港深河套自由贸易区。

河套开发方案不止一个

在河套地区的开发上，深港两地政府在必要性上已经达成了共识，两地也已经成立了研究小组，对 河套地区的开发进行研究讨论。但在如何开发的具体环节上，目前建议和方案很多，包括将河套地区建成两地之间的跨境工业区、金融发展区、文化产业园区、商住 旅游区，以及会展中心区甚至大学城区等总总构想。

黄楚标委员认为，河套地区应该发展为以金融商业贸易为主的国内自由贸易区，并且成为国家新一 轮改革开放先行政策的综合实验区。他在提案中指出，边境经济向来是一个优势，而港深河套处于区域的边界，尤其是作为国际金融中心的香港特别行政区和内地经 济高速发展的深圳经济特区的边界，在一国两制的情况下，河套地区目前具有土地所有权和管理权“两权分离”的情况，因此这一地区的开发，将比其他任何地区更 加可以显现两个大城市的密切融合。

委员建议凭身份证出入

黄楚标委员表示，自己在提案中建议设立的河套自由贸易区，属于狭义自由贸易区，与一般的国内 自由贸易区相比，具有“特区中的特区”的优势。一方面，河套地区适用香港的法律和制度进行管理，拥有香港企业经营自由、货物流动自由、人员进出自由、外汇 自由等现有管理方式，另一方面，还可以参照一些自由贸易区的做法，提供比香港更低的土地使用费和税务优惠。

他建议，在该区域中，对两地人员流动适当放松，内地人员持身份证就可以进入河套自由贸易区， 从而克服目前制约深港两地经济进一步融合发展的边境限制。在金融贸易方面，港深可以在该区域就两地证券、期货交易等方面，进行多种创新合作。河套地区允许 内地投资香港的股票、期货和各类基金，香港也可以在河套区域内投资内地的证券市场和期货交易等，同时，双方还可以在该区域共同开设外汇、黄金、期货、证券 市场，拓建国际能源期货交易市场。

“河套发展管理局”双城共管

在管理模式上，提案中建议采取双方共建共管的方式。由港深两地设立一个高层次的协调机制，在 互惠互利的基础上，探讨河套自由贸易区的规划筹建工作。同时，由双方共同设立“河套发展管理局”。黄楚标认为，这一机构应该具有部分的政府职能，但又不是 纯粹的政府部门，它实际上是代表政府进行开发和管理的半官方机构。负责统筹河套地区的发展和日常的管理。考虑到河套地区的所有权（深圳所有）和管理权（香 港所有）相分离的实际，设在香港的“河套发展管理局”，深港两地在董事会中的股份各为50%.

黄楚标建议，中央政府应该将设立河套自由贸易区纳入到国家的总体规划中，从国家发展战略层面，支持设立河套自由贸易区。