"切实增加住房有效供应，坚决抑制投机炒作行为。"这是国务院副总理李克强在最近八天内先后两次讲话的主要精神。一方面是增加保障房供应，另一方面是打击投机炒房行为。
8月21日，保障房建设工作座谈会在江苏省常州市召开，李克强主持了会议。他要求地方政府以更大的决心、更有力的措施，多渠道增加资金投入，加快把保障性住房这一重大民生工程建设好，同时要坚决抑制投机炒作行为，巩固调控成果。
8月13日，李克强在北京考察廉租住房、公租房建设时便强调，各级政府特别是城市政府要从投资、土地、财税等方面采取有力措施，加快推进保障性安居工程。
虽然这两次会议的重点均在保障房建设上，但李克强对坚决抑制房地产投机炒作行为的强调，受到了市场的高度重视。
业内人士认为，这或许表明国家下半年对房地产的调控政策并不会放松，而保障房的加快推进建设，是从另一个角度帮助买不起房的房屋需求者，以增加住房供应，缓解住房压力。
为何选择常州？
21日的常州会议级别较高。参会人员有住房和城乡建设部部长姜伟新、农业部部长韩长赋、银监会主席刘明康、国家发改委副主任刘铁男、财政部副部长王军、监察部副部长屈万祥和国土部总规划师胡存智等。
与会的地方官员则来自华北、华东地区11个省(区、市)，其中包括江苏省委书记梁保华、江苏省省长罗志军、北京市副市长陈刚、天津市副市长熊建平、山西省副省长李小鹏等。
之所以选在常州召开这个会议，业内较为一致的观点是，在保障性住房体系的"配套机制"方面，常州走在了前面。
"经济适用住房货币化补贴的方式，在江苏常州是最早实施的。"常州当地一家房企相关人士称。他口中所指的"货币补贴"，是指当地政府在《关于加快推进我市市区住房保障工作的实施意见》中强调的，即符合经济适用住房申请条件的低收入家庭，每户货币补贴8万元。
常州市有关人士告诉记者，上周常州市市长也在座谈会上作了交流发言，介绍了常州保障房建设的经验。
据悉，常州市推进住房保障的做法被归纳为：投资多元化、筹集房源多元化、保障房面积户型结构多元化、租金标准多元化。
事实上，这不是常州第一次吸引住房保障方面的高层会议在此召开。去年10月20日，住房和城乡建设部就在常州召开"部分城市公共租赁住房政策调研会"，住建部副部长齐骥肯定了常州公共租赁房模式。
统计数据显示，2009年常州市商品住宅销售均价仅为4715元/平方米，明显低于全省5704元/平方米的平均水平。不仅低于苏南城市，也低于苏中的扬州和南通。
中央督察
中央政府在今年年初设定了高达580万套保障房的建设任务，如今三分之二的时间已经过去，诸多信息显示，保障房建设中仍存诸多问题，这成为此次会议召开的大背景。
自本月10日开始，住建部已经派出了多个督察组，一般由副部级官员带队，奔赴全国各地检查地方保障房建设。
姜伟新曾对此督察表示，"将利用两周的时间对各地开工建设情况进行一次全面的督促检查，完成结果不好的要通报批评，完成好的要给予奖励。"
完成进度差别很大成为当前保障房建设的一个现象。
在北京，截至目前保障性住房开发投资214亿元，完成全年投资计划53%以上，供应土地1123公顷，完成全年任务90%，竣工2.3万套，完成全年任务的50%。
而甘肃省住建厅上月则通报，今年中央下达甘肃预算内投资廉租住房项目98项、4.67万套、234万平方米，但目前只开工18项、9986套、50万平方米，开工率仅为18%。
"今年已经过去八个月了，只剩下三分之一的时间，地方政府能不能完成年初中央承诺的任务，各界都在关注。"中国社科院研究员杨重光说。(.第.一.财.经.日.报 .叶.开 .胥.会.云 .唐.文.祺)
李克强九天内两提落实楼市调控 警惕楼市反弹
值此楼市调控敏感时刻，国务院副总理李克强最近9天内的两次讲话，犹如一针"清醒剂"。
8月，"史上最严厉"楼市调控(新"国十条")发布后的第四个月，一些数据表明，近期房地产市场正显示出一种反弹的迹象。8月13日和8月21日，李克强在两地重复强调：要继续落实房地产调控政策，坚决抑制投机炒作行为。
继续落实调控措施
据新华社报道，国务院副总理李克强8月21日在江苏省常州市主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会时表示，各地要继续落实好国务院关于房地产调控的政策措施，切实增加住房有效供应，坚决抑制投机炒作行为，巩固调控成果，促进房地产市场长期稳定健康发展。
李克强在座谈会上强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以更大的决心更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建设好，使人民群众住有所居、安居乐业。
国务院召开本次座谈会，是为了贯彻落实国务院关于促进房地产市场平稳较快发展的有关文件精神，听取各地区保障性安居工程建设进展情况、存在问题及建议，研究部署下一阶段保障性住房建设相关工作。来自华北、华东地区的11个省(区、市)政府负责人、中央有关部门负责人出席会议。
这是李克强9天内第二次强调"继续贯彻落实国务院关于房地产调控的政策措施"。
8月13日，李克强在北京市考察廉租住房、公共租赁住房等建设时强调，"当前，要继续贯彻国务院关于房地产市场调控的一系列政策措施，坚决抑制投机炒作等不合理需求，切实增加住房有效供给，巩固调控的初步成果，保持房地产市场平稳健康发展，促进经济长期平稳较快发展，不断提高人民生活水平和质量。"
巩固调控成果
在9天内两次讲话中，李克强均明确指出"要巩固调控成果"。
在李克强两次讲话之间，中央及地方各个相关职能部门已经开始了新一轮的楼市调控准备。
国家发改委8月16日表示，从7月份的房价变化看，一线城市房地产市场量跌价滞，房价走势趋稳，对市场变化反应较为灵敏的存量房价格出现回落。但近期部分二三线城市新建商品房价格有所上涨，多数城市平稳，部分城市涨幅较大，各地应继续做好稳定房价工作。
此后一天，北京市宣布将加强开发商预售款监管，这一措施将变相收紧开发商资金链，并且，除北京之外，这一由住房和城乡建设部主导的计划将会在全国推行。
8月18日，国土资源部召开有关于房地产市场闲置土地的处理意见，曝光全国2815宗闲置土地，这一数字明显大于此前有媒体透露的1457宗闲置土地的名单。
警惕楼市反弹
在强调"要巩固调控成果"的同时，李克强同时指出，要"坚决抑制投机炒作行为"。
上海市统计局8月20日公布的数据显示，今年1月至7月，上海市商品房销售面积1104.08万平方米，同比下降42.1%，其中商品住宅销售面积910.54万平方米，同比下降48%。
然而，进入8月份，这种低迷状况正在改变。8月17日，上海统计局调查总队负责人率生产投资价格调查处工作人员赴徐汇、闵行等地楼盘进行实地调研，并与房产商及销售人员进行了座谈交流。这次座谈的内容包括：房产政策、市场未来走势、现行房地产价格指数编制等，在统计局的这份说明中写道，"有关销售负责人普遍反映，近期市场价格较为平稳。近两月看房客户较新政刚出台时明显增多，成交量也逐步趋于平稳，与2009年初市场情况相近。"
8月21日，万科、保利、招商、金地(即"万保招金")四大地产商中的三家在杭州同时推盘，其中万科旗下的三个楼盘西溪蝶园、公望、金色家园同时推出高层精装修公寓和山地别墅，万科集团董事长王石亲自坐镇。一向"跟着政府走"的王石得出了这样一个耐人寻味的结论："目前的楼市，观望的低谷已经过去，价格还有下降的空间，但是空间不会很大，也就10%~15%的样子。"很显然，在王石眼里，房地产市场最坏的时间已经过去。
李克强9天内两提坚决抑制房地产投机炒作行为，显然在给各地楼市中的投机性买家敲响警钟：如果无视政策，则将成为未来政府坚决调控的对象。（.东.方.早.报）
保障房建设成下半年宏观调控重点
在楼市调控的关键期，中央高层再次表明态度。
8月13日，***中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京市考察廉租住房、公租房等建设时强调，要加快保障性安居工程建设步伐，改善中低收入群众基本住房条件。8月21日，李克强在江苏常州召开的座谈会上再次强调，要以更大的决心和更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建设好，使人民群众住有所居、安居乐业。
中央高层在如此短的时间内两次对加快保障房建设作出指示，这被业内人士解读为，保障房已经成下半年调控的重点。李克强尤其还提到在保障房建设中，地方政府是责任主体，要多渠道增加资金投入，切实安排好土地供应，推动保障性安居工程建设目标全面实现。
李克强同时要求，继续落实好国务院关于房地产调控的政策措施，切实增加住房有效供应，坚决抑制投机炒作行为，巩固调控成果，促进房地产市场长期稳定健康发展。
保障房建设地方政府负主责
在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出全国将建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套，改造农村危房120万户，均比去年有较大幅度增加。为了确保完成今年的工作任务，住房和城乡建设部在5月与各省区市签订了目标责任书进行落实，同时将督促检查。
如今全年已过大半，保障性住房的建设情况如何？根据国土资源部的数据显示，上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷，占1至6月份住房用地实际供应量的75%；全国保障性住房用地实际供应量9472公顷，去年同期实际供应量相比增加约133%，保障性住房用地增长明显。
但数据同时显示，各地在保障性住房政策的落实力度上表现不一。东部情况较好，如北京、天津和江苏等省市上半年优先安排保障性住房用地，土地、规划、资金三到位，实现了时间过半，任务完成过半。而中西部地区保障性住房的开工率和完工率则比较低，如
鄂尔多斯，2010年计划新建经济适用房仅完成14%；而计划新建公共租赁房2085套，至今没有开工。
"完成保障性住房建设目标难度很大，虽然住建部和各地政府签订了责任状，但是真正完成，不仅靠督查，还要靠地方政府的统筹协调。"对于全国的保障性住房建设情况，中房协副会长朱中一近日直言。
"实施保障性安居工程，地方政府是责任主体。"8月21日，李克强在江苏常州召开的加快保障性安居工程建设工作座谈会强调，"要多渠道增加资金投入，切实安排好土地供应，进一步加强规划管理，健全责任制度，提高工程质量，公平公正分配，强化监督检查，推动保障性安居工程建设目标全面实现。"此前在北京考察时，李克强也指出，要从投资、土地、财税等方面采取有力措施，加快推进保障性安居工程，尽快增加基本住房供给，各地应从实际出发，科学构建多层次的住房保障和供应体系。
"近期中央高层两次提出加快保障性住房建设，这显示保障房已经成为下半年调控的重点，也再次表明中央完成今年建设目标的决心。"有业内人士分析认为。
而针对全国保障性住房建设的检查，也已在相关部委中展开。本月11日，由住建部副部长齐骥带队的督察组前往宁夏视察，拉开了对全国保障性安居工程建设情况督查的序幕，而督查情况将作为全年住房保障考核的依据。早在7月底，住建部就下发了一份有关住房保障统计大检查的通知，检查内容涵括中央投资补助廉租住房项目的完成投资、开竣工、中央补助资金到位、土地供应，以及廉租住房保障户数、保障资金筹集等重要指标。
而国土部近期也表示，下半年会加大对各地尤其是重点省份的保障性住房用地供应情况的督促力度，而土地督查部门已经将这项工作列为第三季度例行督查的重点。
保障房融资难题待解
尽管今年保障性住房用地在供应量上增加明显，但在资金的配套和投入上仍面临着极大的考验，这也使得今年能否完成预期建设目标充满着不确定性。上海房地产研究专家杨红旭认为，由于需要大量财政投入，地方政府对于住房保障建设一直不是很积极。而且今年的调控对各地的土地财政收入影响比较大，投入保障性住房上的资金也比较紧张，保障房的土地规划总量虽然足够，但是实际开工建设的项目比例不高。
对于今年计划建设580万套保障性住房，有业内人士统计认为，除建设所需的4000亿元资金外，土地的无偿使用将减少土地出让收入2500亿元，另外各种税费的减免也将减少政府收入1500亿元，8000亿元的资金缺口将使得地方政府资金更加捉襟见肘，乐观估计今年能完成该计划的50%。
与此同时，据有关媒体从国家统计局获得的数据显示，今年1-6月，全国保障房投资额为433.19亿元，同比减少1.7%。在全国31个省市自治区中，有21个地区的保障房投资额同比在减少。其中中部和西部分别减少7.5%和21.7%，东部尽管增长12%，但几乎全部来源于广东省的增长，其2010年保障房投资额增长275%，为全国之最。在东部11省市中，仅有3省市的保障房投资额同比增长。
"为完成今年的建设任务，中央已经下达600多亿元资金，有关政策措施均已确定并以文件形式下发。"住建部部长姜伟新曾在上月强调。同时，8月5日，包括北京、天津等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市，133个经济适用住房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房建设项目为申请利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目，贷款额度约493亿元。
但在住建部政策研究中心副主任王珏林看来，保障性住房所需资金主要还是由地方政府解决，而资金的困难只是认识问题，"主要还是看地方政府的重视程度，想干就一定能干成。"
王珏林的话并非虚言。据了解，即使未能成为此次公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市，但常州市近年来采取包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购和园区自建等六种方式筹集保障性房源，已经形成廉租房、公共租赁房、经济适用房为主体的较为完整的住房保障体系，对住房困难家庭实现了"全覆盖"。同时常州近期还组建了公共住房建设投资公司，以该公司为住房保障的投融资平台，通过土地运作、市场融资，快速解决住房保障的资金难题。目前公司注册资本10亿元，融资总额达到40亿元，保证了住房保障所需要的资金。