标题：小手术难撼楼市恶疾

　　本报记者 晏琴报道

　　时值年尾，在历时最长、力度最大的一次调控下，2010年的中国楼价却戏剧般不跌反涨，正火热收官。

　　近期，多地城市成交量涨幅超20%，部分热点城市房价再创新高。与此同时，在不少一线城市和二三线城市举行土地拍卖会上，均出现了高价“地王”的现象。

　　12月以来，在深圳诞生了年内“最贵地块”，总价达29.63亿元，楼面地价8582元／平方米；在广州，保利地产(13.89,0.00,0.00%)以24亿元拿下了一块“巨无霸”地块，刷新了广州单价地王纪录；在武汉，一宗地块就拍出了8754.6元／平方米的楼面地价，再创新高……

　　“地王”频出令业内人士担忧未来房价将被进一步推高。“可以说，如果政府不及时采取调控措施，地价反弹成为趋势，则可能会导致在全国继续出现新的‘地王’。随着地价再度走高，房价或房价预期很可能将随之被推高，并可能由此带来房价的再度飙升。”著名房地产专家、全国房地产经理人联盟常务理事陈真诚对《中国产经新闻》记者表示。

　　值得注意的是，当前主要城市的居住用地成交溢价率已大幅升高。中国指数研究院的数据显示，11月份全国10个主要城市住宅用地平均溢价水平居于高位，其中广州、杭州、深圳、武汉溢价率均高于50%，广州更是高达80%。

　　针对当前楼市的疯狂态势，实际上相关部门已有所动作。国土资源部于12月19日发出通知，要求各省区市国土资源行政主管部门及派驻地方的国家土地督察局采取有力措施，打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，坚决抑制少数城市地价过快上涨的趋势。

　　尽管国土部方面的措辞严厉，但在观察者们看来，这些政策也仅仅是在外围做一些“小手术”，根本不可能对楼市有实质性的撼动，并且把当前地价过快上涨更多地归咎于囤地、炒地的开发企业，也有“打错板子”之嫌。

　　正略钧策管理咨询房地产行业研究顾问买晓森直言，高房价的根本在中国的财税制度和官员考核制度。地方政府机器的运作或多或少都靠土地财政来支撑，房地产市场发展活跃的区域尤其如此，在中国仍强调经济建设是发展首要任务的前提下，随着城市建设用地的不断缩减，高地价将不可避免。

　　>>>下转A2版（上接A1版）

　　在此番高地价肆虐全国的背后，正是中央严厉调控之下地方政府仍“超卖”土地的现实。来自中原集团研究中心的数据显示，截至12月16日，监测的12个城市中已有上海、广州、深圳、天津、成都、武汉和长春等7市超额完成2010年度居住用地供应计划。

　　在此背景下，主要城市的土地出让收入大大超过去年。以武汉为例，其“土地财政”已达676亿元，较去年296亿元增幅达到128%。

　　“在当前地方政府和地产商的利益链条之下，政府既当运动员又当裁判员，中央的调控政策确实很难被严格地贯彻执行。”陈业对记者表示，尽管近日国土部副部长贠小苏强调“房地产不应成为重要的经济支柱产业”，但目前尚看不到政府有改变现状的决心。

　　在陈业看来，利益盘根错节，已造成“中国房地产积重难返”的局面，而短期内房价下行的可能性更是不大。

　　如何才能打破“土地财政推高地价，地价再进一步推高房价”的怪圈，在经济学家们看来，最重要的是，要让地方政府能够有条件摆脱对“土地财政”的依赖，让它们能够有稳定的财政资金来源，使财权能够与事权相匹配。

　　“如果未来能在房地产税收制度上进一步健全，用这块税收收入能够解决一部分地方政府的财政收入来源的话，那么，它依赖卖地的这种财政收入模式就有可能会发生改变。”中央财经大学郭田勇教授表示。

　　在郭田勇看来，当前亟须通过各种形式的改革，让政府在房地产市场回归到“只当裁判员不当运动员”的角色。