标题：新机制提升“双保”新水平

　有效破解国土资源管理双重压力和两难局面，出路之一在于探索创新符合科学发展的体制机制。近年来，浙江省宁波市国土资源系统以探索土地节约集约利用新机制为突破口，坚持节约集约、有保有压，积极盘活存量、挖潜增效，在守住耕地红线的同时，有力保障了经济社会发展的合理用地需求。

　　“集节”新机制 积极主动保发展

　　宁波市坚持以土地资源的“刚性”制约倒逼经济社会发展方式转变，进而带动土地利用方式改革。

　　重心之一——以土地利用方式转变促经济转型升级。在确保耕地保有量、基本农田保有量和建设用地总规模三个“刚性”指标不突破的前提下，宁波市土地管理重心实现“三转移”，推动土地利用方式由“粗放”变“精细”。其一，管理重心转移到优化空间合理布局上来。通过规划控制、产业调控，增减挂钩、农村住房制度改革和住房集中改建、有保有压等举措，实现耕地向适度规模经营集聚，居民向中心村镇集聚，产业向园区集聚。其二，管理重心转移到加快产业结构转型升级上来。对城区工业用地，实施“退二进三”；对新增工业用地，设定准入“门槛”，实行投资强度和容积率“双控”制度；对符合规划、不改变用途的厂房、楼字，通过挖潜扩容增加容积率的，给予政策优惠。今年1～6月份，全市实施低效厂房改造利用新增建筑面积74万平方米，容积率由0．65提高到1．16。其三，管理重心转移到盘活现有闲置和存量土地上来。今年上半年，宁波市开展了城市建设用地“批而未供”专项清理及闲置土地专项治理等活动，供地率明显上升，市本级2007、2008、2009年度供地率分别达到85％、88％、85％，累计处置闲置工业用地86宗、208万平方米，消化历年转而未供土地约3万亩。

　　重心之二——不断优化市场配置机制。宁波市政府出台了《关于加强建设用地供应管理的通知》，在全面实行经营性用地和工业用地公开出让的基础上，对物流、仓储用地、非政府投资的教育科研设计用地和外来人口集中居住用地，以及营利性的公用设施、医疗卫生、文化教育、体育设施等用地也实行了招拍挂公开出让，进一步扩大了土地资源市场化配置范围。今年l至9月全市建设用地供应总量5．3万亩，出让土地2．64万亩，其中以招拍挂方式供应的有2．4万亩，占出让土地供应总量的98％。

　　重心之三——不断优化重大项目报批协调机制。在项目用地报批前，国土资源部门主动与各县(市)区和市级有关部门联系，提前掌握建设项目用地需求，做到早考虑、早研究、早安排，争取工作主动。在项目用地报批中，进一步强化了重点项目联席会议制度、项目跟踪服务制度、项目联系人制度等，做好全程跟踪服务，在提速增效中落实节约集约用地。截至9月底，全市共完成农转用报批面积15552亩，新增建设用地面积 13360亩。单独选址重点项目2个，新增建设用地5623亩。

　　耕保新机制 严格规范保红线

　　宁波市始终把落实最严格的耕地保护制度作为重中之重，多措并举，千方百计守住耕地红线。

　　建立健全党委政府和各有关部门齐抓共管的工作机制。耕地保护、被征地农民生活保障、土地投入产出水平列入宁波各地党政领导年度考核重要内容。一把手市长与县(市、区)长签署耕地保护工作责任状，纳入各级政府一把手工程。出台了《关于建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任的意见》，形成了“政府统一领导，国土资源部门牵头，各部门齐抓共管”的土地管理工作新格局。

　　完善农用地报批审查和批后监管机制。严格把好建设用地预审关。按照“禁止类产业用地不供、限止类产业用地限供、鼓励发展类产业用地优先保障”的原则，贯彻落实国家产业政策，引导产业结构转型升级。严格把好农用地转用关。不折不扣地按照部、省要求，做好补充耕地落实、占用基本农田论证、征地拆迁程序等各个环节的审查工作，确保报批程序合法、用地合理。严格把好批后监管关。《宁波市新建建设项目用地复核验收办法》规定，对未取得合法用地手续或复核验收未通过的建设项目，协调相关部门不予办理许可登记。

　　惠民新机制 依法行政保民生

　　长期以来，宁波市国土资源部门秉守 “利民、富民、惠民”原则要求，完善政策，依法行政，努力践行心为民系、利为民谋、权为民用。

　　强化征地管理，切实维护农民合法权益。认真执行征地“四个必须”和“二公告一登记”制度，坚持严格依法按规划、按程序征地，确保群众的知情权和参与权。制订出台了《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》等地方性法规和政策性意见，不断加大征地补偿力度。目前宁波市区片综合价征地补偿标准最高达到每亩9．65万元，最低为每亩3万元。出台了《宁波市被征地人员养老保障试行办法》，社会保障所需资金按照政府、集体和个人三方合理负担的原则解决。全市已形成了完整的被征地农民养老保障体系，较好地做到了被征地农民应保即保和即征即保。截至2009年底，全市已有 132个镇(街道)、2256个行政村计55．69万余名被征地农民参加了养老保险，参保覆盖率达98．8%；已领取养老金的人数达38．87万人，占参保总人数的69．8%。

　　加强配合协调，努力稳控房地产市场。联合市监察、建委等部门，抓好房地产市场专项整治。综合考虑土地价格、开发时限、企业闲置地、注册资金及开发资质等因素，探索土地出让综合评标方法，不断完善招拍挂出让办法。最近，宁波市又下发了《关于进一步贯彻落实国务院坚决遏制房价过快上涨文件精神的通知》，  对住房限购、差别化信贷、税收征管、住房用地有效供应等进一步规范，努力改善并积极保障群众合理住房消费权益，促进房地产市场平稳健康发展。

　　1～9月，全市建设用地供应总量3478．87公顷，供应总量较去年同期增长85％。其中供应房地产用地1004．66公顷，占供应总量的29％；供应住宅用地735．89公顷，同比增长28％，完成年度计划59．5％；供应保障性住宅522．48公顷，占住宅用地供应总量的7北，完成年度计划 56．3％。目前，宁波市房地产业价稳量跌，取得调控预期效果。