标题：上有政策下有对策 房价备案效果要看监管力度

　　2003年南京物价局开始执行的“南京市商品房作价办法”校友录，商品房作价办法的基准价格(元/平方米)＝成本＋利润＋税金。其中，对于利润的要求是，普通住宅商品房的利润按不超过基数的8%计算。同时普通住宅商品房价格的上浮幅度最高不得超过5%。

　　2007年，南京出台文件规定，普通商品住宅的利润率不得高于8%，在核准基准价的基础上，开发商最高加价幅度不得高于5%。楼盘销售行为也要规范，必须执行明码标价、“一套一价”、在销售现场醒目位置标示并在网上公示等规定。

　　2008年底根据江苏省《关于促进房地产市场健康发展的意见》，在当时楼市持续低迷的情况下，南京出台楼市“新十条”，其中一项重要举措就是暂停执行已有10年历史的普通商品住房核价制度，这意味着，房价不再由政府确定，而是由开发商自主定价。随同该制度取消的，是开发商在预售前的“价格备案”。

　　2009年江苏省新版“房价备案”已由省建设厅、省物价局、省工商局、省银监局、央行江苏分行等五部门进行最后会签焦点装修家居网，在即将出台的备案制中，拟规定开发商在新开盘及调整房价时，都必须提前15天到主管部门备案，备案后的价格将在官方网站上向社会公布。

　　物价局相关人士解释：“这个备案只是为了提前了解楼盘价格，以便加强信息披露和价格监督，防止房价有大起伏，目的并不是为了限制房价”。

　　江苏南京之前实行过10年的普通商品住房核价制度一直在基本层面执行着，但是执行的并不是太规范，导致效果一般。对于此次物价局等几部门联合的政策，相关开发商抵触情绪并不特别强烈，多数开发商表示，“上有政策下有对策，在首次报价的时候可以把价格报高点，留出利润空间进行后期操作”。南京某知名楼盘负责人则认为：“市场的问题得靠市场来解决,政府的责任该政府去承担,混在一起是不可能从根子上解决问题的,至多只是加剧短期的波动而已,行业总得有些规矩,这种规矩就比核价好很多了,政府从参与定价转变为信息和秩序的监管,是一种进步”chinaren，多数业内人士也认为此次政策的出台最多加强相关部门的“监督“作用，而”控制“作用则难以施行。

　　“房价备案能使决策部门更多的掌握了解房价走势，对房价限制作用并不明显，而众多房产政策在南京产生也有其特殊性” 南京大学经济学系副主任、博导葛扬教授分析，南京跟杭州广州等地相比，国际化开放性程度不如上述地区，众多的外来人口使得杭州广州等地的刚性需求较大，市场消化能力较高，而南京作为一个二线城市相对来说消化比较单一，没有那么多消费力支撑，房价高明显存在隐患；其次，南京的楼市房价与城镇人均收入明显脱节，这种不对称性在全国都很突出，引起政府部门注意，如果没有一些政策进行指引，差距越来越大也会对楼市产生相当大的负面影响，作为“全国典型”，政府部门也需承担相应责任。

　　对于政府是否该干预市场这个问题tj.focus.cn，葛教授一改以往观点：“以往大家都认为市场问题要靠市场来解决，经过很多事件后我发现这个问题可不能这样认识，大家都知道 ，房地产高端要靠市场，低端靠政府，美国的次贷危机就是缺少政府部门监管，当地产特殊的资产性和投资性结合在一起，政府部门的监管还是十分必要的，发达国家政府在一定条件下也会对房价进行价格干预，这个有例可寻的，并不违背什么原理，关键是政府管到什么程度，用什么手段去管，不能让政策背后的效果走样”