标题：上海酝酿楼市新政 哪些有望成为突破口

　　东方网12月18日消息：据新闻晚报，12月17日，财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，要求地方将土地出让收入全额缴入地方国库，支出则通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。同时，明确开发商以后拿地时，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%。

　　打击囤地、炒地

　　囤地、炒地一直被指称为高房价的推手之一,《通知》被认为是打击开发商囤地、炒地的第一炮，推出的第一个具体调控措施。《通知》明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清,首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。

　　五部委指出，市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；经依法批准后改变土地用途等土地使用条件的，合同中必须明确应补缴的土地价款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，五部委严令，管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。土地出让金占地方财政的比例之高，也是有关部门高度重视土地出让收支管理的重要原因。实际上土地出让金占地方财政的比例，恐怕比统计的还要高，有很多城市已经达到了50%以上。社科院财贸所财政研究室研究员杨志勇指出，出台这一文件，主要目的还是规范土地出让收支管理，解决目前土地出让收支过程中存在的问题。

　　“这一政策对资金对资金链较紧而且实力较弱的房产公司会有打击，但对于资金较为充裕的公司影响相对小一些。”一家房地产公司的负责人表示。不过也有房地产公司的负责人表示，担心政府还有后续动作，这样会对整个行业形成“综合打击”。

　　上海酝酿楼市新政

　　国务院14日召开关于房地产市场健康发展的常务会议之后，上海市发改委等部门于第二天就紧急加班开会，研究房地产市场应对政策。相关人士分析上海楼市优惠政策有望延期。但随着中央基调的变化，上海可能重新考虑优惠政策退出问题。

　　本周召开的区县长座谈会上已经传出信息，上海市将加快经济适用房建设进度，扩大供应规模，确保到2012年建设30万套经济适用房。上海市委副书记、市长韩正在会上强调，要从全局工作的高度思考和谋划，以维护人民群众切身利益为根本，在上海形成工作合力，抓落实、抓推进，让更多普通百姓得到实惠。

　　业内认为，上海新政不会仅停留在30万套经济适用房的承诺上，包括营业税、公积金政策、甚至契税等都可能作为上海遏制投资投机性购房的突破口。同时还有可能在土地出让金环节严格控制，收缩房地产市场的流动性资金。