标题：出境游缓解国际经济摩擦 不是仅仅花外汇

　　2009年，中国GDP超过日本，达到了世界第二；2009年，中国的出口量超过德国，成为世界第一。而据世界贸易组织年初的报告显示，2009年全球发生了130多起贸易制裁案，其中55起反倾销诉讼都针对中国，中国成为最大的受害者。

　　近来，世界上许多人开始乐观，提出了后金融危机，认为艰难已经渡过，全球经济开始复苏和增长。尤其是中国，呈现了V形格局。如同危机的到来一样，复苏有各种原因，如果从深层次来看，普遍呈现了无就业增长的复苏。在就业压力越来越大的情况下，就业就演变成为政治问题，最突出的表现就是国际贸易摩擦加剧，美国已经有著名学者公开提出对中国发动贸易战。

　　中国已经成为世界经济大国，在全球一体化的背景之下，在得到了全球化的好处之时，也必然要承担全球化的负面影响。因此，2010年的国际经济摩擦和贸易战加剧将是可以看得到的。在世界商品贸易、服务贸易和技术贸易这三大块的各个市场上，发达国家与发展中国家的分野比较鲜明，形成产业垂直分工体系，竞争分层次，范围较窄小。从产品种类来说，发展中国家提供的主要是开发度低的资源性初级产品，而发达国家提供的则是高附加值的精加工产品。在技术分工中，发展中国家大多数仍置于垂直分工系列的次要地位，难以达到与发达国家的水平分工。在市场份额上，也始终是少数发达国家占有量大，而多数发展中国家只能争夺少数份额，这是过去、目前也是今后一段时期的现实。因此，竞争的态势越来越清楚。

　　就旅游来看，各国的旅游业在国际市场上也出现了发达国家为主导、发展中国家处于不利地位的总体格局。

　　形成这种现象有多种原因。一是国际旅游的消费主体是发达国家的居民，需求导向重心必然倾向于发达国家，迎合西方消费者的旅游需求。二是因旅游发展水平的不同，发达国家自身的旅游经济系统较完备，管理技术和服务水平也高。三是一些主要发达国家的文化具有较多的共同性，相互之间语言和习俗等方面的障碍小，从而提高了其在国际旅游市场上的竞争力。

　　发展中国家迎头赶上并非奢望

　　然而，与其他商品市场不同的是，发展中国家的旅游业在国际市场上发展的潜力很大，发展条件较为机动，发展手段较为多样化，因此有可能较快改变目前的这种现实，而逐步与发达国家平分秋色。

　　国际间对外贸易形成和发展的基本依据是比较利益原则，商品经济的一般发展过程是从劳动密集型产品到资金密集型产品再到技术密集型产品，正是在这一过程中，形成了发展阶段和分工的不同梯次。而旅游业由于其综合性，是融三种密集于一体、各个阶段同时并存的行业，又是以劳动密集为基础的，所以处于不同发展水平的国家可以在其中找到自身的位置和发展余地，参与竞争。

　　在旅游市场上，开发范围较广阔，贸易壁垒小，自然科学技术影响程度相对也低，有利于发展中国家的扩展，而发展中国家的旅游资源与劳动力资源较丰富，又拥有扩展的可能性。所以，旅游市场是各国都可以一展身手之处，各国也都在扬长避短，集中优势开展竞争。

　　在发展的过程中，旅游有可能超越其他行业，直接进入世界旅游经济的水平分工体系。一是因为旅游科技含量不是很高，就意味着我们和国际上差距不大，也就有可能争取一步到位，直接进入世界的水平分工体系，不至于成为垂直分工体系的末端。二是旅游的发展几乎没有关税壁垒的问题，也没有非关税壁垒。当然有一些特殊情况，但只是阶段性的。这就意味着国际市场对我们来说，基本上是完全开放的。三是在开放扩大的过程中，中国低成本的价格优势可以进一步体现出来，这也就意味着竞争力会持续增长。如此态势也使中国旅游的发展更加有利。从长远发展来看，这也是一个新的优势。

　　国人出境游不是仅仅花外汇

　　综合以上情况，要求中国旅游业在新的背景之下努力发挥新的作用。

　　首先，入境旅游是就地出口风景，就地出口劳务，就地出口商品，就地出口文化。这“四个就地”，一方面可以使我们现有的各种资源得到优化组合，以比较低的成本获取比较高的效益。另一方面可以使我们避免或减少国际货物贸易中的种种壁垒，谋求更大的发展。

　　其次，在实际发展过程中，除了规模的扩大和增量的调整所起到的作用外，旅游业还实现了四个层次的交流。一是实现了国际之间的交流，改变了国际间的财富分配比例；二是实现了产业之间的交流，改变了产业结构的比例；三是实现了城乡之间的交流，实质上完成了又一次国民收入再分配；四是实现了地区之间的交流，也是各地财政收入的再分配，是货币与资源的再交换。

　　最后，随着经济竞争，国际经济摩擦的势头越来越猛，在这种状况下，旅游的新优势得到进一步的凸显，尤其是出境旅游会起到更加积极的作用。多年以来，我们对出境旅游的基本认识，总觉得出境旅游是花外汇，所以应该有所控制。现在不同了，在一定意义上出境旅游可以成为中国缓解国际经济摩擦的一个润滑剂。下一步，中国的旅游业在这一点上的作用会非常突出，优势也会越来越大。这些年来，国家领导人出访，很多都有一项重要成果，就是把出访国开辟成为中国公民出国旅游的目的地，这已经成为一个重要的外交工具。作为外交工具，可能是阶段性的，但是作为经贸工具，成为缓解国际经济摩擦的润滑点，必然是长期的。

　　国际旅游是服务业出口重点

　　未来5至10年，中国将成为世界第一位的目的地和前三位的客源输出地，这从根本上改变了国际旅游的市场格局，也将从根本上拉动中国服务业的国际化格局。

　　目前，很多地方都在积极建设服务业外包基地，以图扩大服务业出口，当然是好事。但另一方面，这也是在重复我国制造业已经走过的老路，只不过是流水线变成了写字间，蓝领变成了小白领。同时，动漫产业成为许多地方的重点，但国际市场基本瓜分完毕，留给我们的空间是有限的。电影一年的票房不过60亿元，电视剧的交易额100多亿元，只能说有影视经济活动，还谈不上影视产业。

　　做一点简单的比较就可以看出，在中国服务业出口格局中，重点和希望仍然是旅游产业。旅游已经上升为国家战略，国务院2009年41号文件也提出：支持有条件的旅游企业“走出去”，这就要求旅游进行大的调整。

　　国内旅游成为国内服务业的重点，国际旅游成为中国服务业出口的重点。

　　第一，提高中国旅游的国际地位。多年以来，中国旅游在国际上的影响越来越大，但只是市场的自然影响，在国际组织中缺少应有的地位，在国际旅游秩序中缺乏应有的权威。下一步，在强化话语权的同时，研究中国旅游在世界的价格协调权、规则制定权、秩序维护权和组织发展权。

　　第二，突出中国出境旅游的国际影响，在中国召开世界旅游目的地大会。

　　第三，与商务部等有关部门合作，在继续发挥外交工具功能的同时，切实形成国家经贸工具，以缓解国际经济摩擦。

　　第四，旅游花汇，减轻了国家外汇存底的压力，间接释放了部分通货膨胀的压力。现在对于旅游者花汇越来越放开，但是对于旅游企业花汇仍然手续繁琐，需要建立新机制，以支持旅游企业发挥新作用。

　　第五，旅游企业的“走出去”应采用多种方式。一是建立海外接待体系，形成“利润回流”。二是收购、兼并相应企业。三是如同携程旅游网和如家客栈的海外上市方式。四是巴黎“中国文化城”的直接投资方式。总之，方式多样，途径多种，旅游海外投资也基本没有障碍，不涉及资源，不涉及安全，是给当地创造了就业，谁都欢迎。

　　第六，建立一套新的运作机制，纳入国家大经贸体制，在世界贸易组织框架下创造新的方式，以旅游部门为主，联合商务、海关、外汇等部门，建立中国旅游国际化专用基金，形成专案，逐步推动。（作者系中央民族大学博士生导师、中国社科院旅游研究中心研究员、中国旅游研究院学术委员会主任）