标题：“金砖四国”力促建立国际经济金融新秩序

    随着经济实力的增强，“金砖四国”要求在世界经济金融体系中获得更大话语权的呼声日益高涨。在4月15日于巴西首都巴西利亚召开的第二次“金砖四国”峰会上，四国领导人重申其对发展中国家在世界经济金融决策中扮演更重要角色的呼吁，希望世界银行和国际货币基金组织(IMF)能在今年内兑现投票权和份额的改革承诺。

    中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受记者采访时表示，新兴经济体的地位提升已不仅限于贡献较大份额的GDP增量，还要提高到为决策和规则制定贡献力量，“金砖四国”加强合作可以在一定程度上追求建立国际新秩序。野村证券中国首席经济学家孙明春也对记者表达了类似看法，他认为目前“金砖四国”的总体实力与西方国家相比仍然较弱，要切实获得话语权还有很长的路要走。

    实力增强催生话语权诉求

    数据显示，2009年，以中、印为首的发展中国家首次取代西方成为全球经济的最大引擎。中国经济的表现更是令人侧目：名义GDP居世界第三位；外汇储备、出口额、经常账户顺差、煤炭消费量、汽车销售量均跻身世界第一。只要不出意外且日元不大幅升值，今年中国取代日本成为世界第二大经济体已“板上钉钉”。据IMF预计，2008年至2014年，“金砖四国”对世界经济增长的贡献将达到61.3%。

    但是，“金砖四国”在既有世界经济金融框架下应享有的地位与这种贡献极不相称。记者从IMF网站了解到，“金砖四国”在IMF中的投票权和份额分别仅占9.62％和9.76％，中国仅占3.66％和3.72％，大大低于美国16.77％的投票权、17.09％的份额，以及欧盟31.98％的投票权和32.38％的份额。按照IMF协议，许多重要决策，如份额的调整、特别提款权的分配、章程的修改等均需要85％的票数才能通过，因此，美国事实上享有一票否决权。

    在“金砖四国”的推动下，去年9月举行的二十国集团（G20）匹兹堡峰会在改革国际金融机构、增加发展中国家话语权方面取得了一定进展，决定将IMF3%、世界银行5%的投票权重新分配给发展中国家。尽管如此，这仍低于去年“金砖四国”财长和央行行长提议的7％和6％的转移比例，发展中国家的话语权依然不足。

    加强合作追求国际新秩序

    对于改革现行国际经济金融秩序、建立更为平衡的全球治理体系，“金砖四国”有着同样迫切的要求。

    梅新育认为，四国加强合作的确可以在一定程度上追求建立国际新秩序。印度新德里政策选择研究中心主任莫汉·古鲁斯瓦米认为，“金砖四国”峰会是四个国家领导人的论坛，但可以此进入由七国集团为主导的国际体系。印度尼赫鲁大学国际关系学院教授斯瓦兰·辛格则表示，随着四国领导人接触增多和世界经济格局的变化，四国能共同推动国际体系的改变。

    不过，也有专家对“金砖四国”发挥作用的机制表达了保留意见。印度《经济时报》评论主编韦努认为，“金砖四国”应在G20框架下发挥作用，共同推动国际组织决策民主化，以维护全球金融稳定。首次提出“金砖四国”概念的高盛首席经济学家吉姆·奥尼尔也认为，G20峰会依然是解决全球性问题的关键机制，但“金砖四国”峰会作为重要的多边平台，在推动IMF改革方面可发挥有效作用。

    孙明春和梅新育提醒到，新兴经济体未必都能持续发展，某些国家当前的繁荣不过是昙花一现，“金砖四国”之间的矛盾与分歧也不能忽视。孙明春说，四国在意识形态、发展利益、增长动力等方面都有差异，存在很多矛盾冲突。目前中国经济已经完成起飞，正处于“巡航”阶段，而其他国家经济能否飞起来尚是未知数：俄罗斯有很多地缘政治问题，巴西出口单一化，资源萎缩，缺乏像中国这样广泛的增长基础。“未来四国肯定要分化。这种分化一方面将源于发展落差拉大，另一方面源于相互之间的矛盾——经济、政治和军事。现在我们是可以在一定程度上合作追求国际新秩序，但不要忘了矛盾。”梅新育说。

    “另起炉灶”建立发言新场所

    从新兴经济体获得话语权的途径看，目前人们关注较多的是在既有国际经济金融框架下投票权、份额的重新分配。但是，梅新育认为，增加话语权并非只有争取获得更高份额这一个渠道，完全可以局部“另起炉灶”、建立新的发言场所。“发展中国家要让西方国家特别是美欧感受到IMF的功能至少部分被取代的威胁，只有这样，他们才会有更强烈的动机在IMF的框架下作出让步。鉴于拥有充裕的储备资产，亚洲国家和地区在这方面具有较好的条件，可以先建立亚洲外汇储备基金。”梅新育如是说。

    实际上，中国等亚洲国家已经这样做了。继3月24日规模为1200亿美元的清迈倡议多边化协议（CMIM）正式生效之后，在4月9日结束的第16届东盟峰会及系列会议上，亚洲区域货币金融合作又迈出关键一步：东盟与中日韩金融高官决定于明年5月设立“东盟中日韩宏观经济研究办公室”，作为清迈倡议资金运用的监督和管理机构，以保证“亚洲货币血库”有效运作。这一多边外汇储备库已在本质上起到了部分替代IMF“国际最终贷款人”的职能。

    不过，对于有人提出的亚洲在清迈倡议的基础上撇开IMF、建立亚洲货币基金组织的想法，日本财务省和交通省特别顾问山崎养世不以为然。他在上周末召开的“博鳌亚洲论坛2010年年会”上表示，清迈倡议只是一个外汇储备库，不能夸大其作用。

    转变增长方式有利提升话语权

    经济总量和增量是新兴经济体话语权提升的物质基础，但仅有这两项，其话语权的底气仍然不足。这里的关键是，新兴经济体的看法是不是建立在一个可信的承诺基础上的一个可信的威慑力量。就中国而言，其话语权的底气源于经济增长方式的根本转变。

    过去30年中国以出口为导向的增长模式获得了很大的成功。值得注意的是，出口占GDP的比重虽然达到35%，但从增长的角度看外需的贡献其实并不大，净出口对GDP增长的影响只有十分之一。究其原因，孙明春表示，主要是出口的附加值太低，加工贸易占到了一半。他说，对于即将成为世界第二大经济体的中国来说，未来10年必将面临资源瓶颈，“小国开放经济”的框架已不适宜了，需要有大国思维，转变增长方式。也惟有如此，才能更大地提升中国的话语权。

    孙明春建议决策者要考虑以下几点：能源和资源政策应鼓励节能降耗及开发新能源；环保政策要鼓励低碳减排；产业政策要考虑中国是否要从现在的全球加工厂变为全球的制造厂；富有弹性的汇率机制有利于经济的长远发展，有利于经济转型；加快人民币国际化步伐。