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近年官方外汇储备的迅速、大幅增长,无疑给中央高层带来快乐的烦恼,外汇储备从2002年时的2000多亿美元,剧增至2009年底的2.3991万亿美元。
由于国家的外汇储备形成中,企业、个人和银行不是把外汇无偿交给国家,而是卖给国家,并获得了等值的人民币。意味着有着等值的人民币流入市场,令国内银行体系的流动性过剩问题始终挥之不去。而且这么大的外汇储备,其风险管理也是很大的难题
况且,中国持有巨额外储,虽然是国力不断提升的反映。不过,外汇储备并非愈多愈好,外管局亦不讳言:我们不追求大规模的外汇储备,也不追求国际收支的长期顺差。特别是中国拥有庞大的外汇储备,储备总额早已超越日本,但我国的外汇资产大多集中在政府手中,民间外汇资金蓄水池有限。
应对外汇储备大幅增加的不断上升挑战,却未能反映中国真正的外汇实力,针对这问题,中央高层提出了藏汇于民这个外储新思路。当然,央行此次改变外汇储备思路,鼓励民间持有外汇,也是有意分担央行持有庞大外汇储备管理的风险。