标题：推进外汇管理重点领域改革取得显著成效

今年以来，“外汇管理理念和方式的转变”在外汇管理会议和文件中都被给予了“浓墨重彩”。日前召开的国家外汇管理局分局长座谈会指出，下半年，我国外汇收支形势总体可能仍然比较复杂，面临一定的不确定性，必须密切监测形势，深入评估风险，制定行之有效的应对预案和措施。下一阶段，各级外汇管理部门要加快转变外汇管理理念和方式，大力推进外汇管理重点领域改革。

    在今年年初召开的全国外汇管理工作会议上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲对2010年外汇管理工作提出总体要求时指出，要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照中央关于保持经济平稳较快发展的战略部署，进一步转变外汇管理理念和方式，推进外汇管理重点领域改革。

    当前，作为高度融入经济全球化的发展中大国，我国经济开放度不断提高，跨境资金流向复杂、规模增大，银行、企业和个人便利化需求不断增长，外汇管理监测跨境资金流动、维护国家经济金融安全的任务更加艰巨，这就需要外汇管理理念和方式与时俱进，适时作出转变，进一步提高服务水平，以满足市场主体日益增长的便利化需求。为此，外汇管理要以科学发展观为指导，实现管理理念和方式的“五个转变”。

    易纲在今年年初接受《中国外汇》采访时表示，外汇管理理念的转变，概括起来说就是：从重审批转变为重监测分析，逐步从较为依赖审批和核准的管理方式转变为重点加强跨境资金流动的监测分析和预警；从重事前监管转变为强调事后管理，逐步从事前逐笔审核转为事后核查和重点查处；从重行为管理转变为更加强调主体管理，逐步从按交易行为和业务性质监管转为以经济主体为单位进行集中管理；从“有罪假设”转变到“无罪假设”，逐步从事前排查经济主体外汇收支的真实性转为事后举证查处违法违规经济主体；从“正面清单”转变到“负面清单”，逐步从“法无明文授权不可为”转为“法无明文禁止即可为”。“五个转变”的出发点是以人为本，着力点是改善服务，立足点是科学监测，关键点是风险可控。

    2010年上半年，外汇管理部门在加大“五个转变”力度，推进外汇管理重点领域改革方面取得了显著成效：在便利市场主体外汇收支和外汇交易方面，开展电子银行个人结售汇业务试点，为个人提供高效便捷的业务办理渠道。支持抗震救灾及灾区重建，建立支持抗震救灾的外汇管理“绿色通道”。上海世博会期间，对境外个人实行5万美元的购汇总额管理，便利境外个人购汇。积极培育和发展外汇市场，扩大外汇市场交易主体。在加强跨境资金流动的监测分析方面，规范境内银行境外直接投资外汇管理，进一步完善境外直接投资统计监测。完成银行执行外汇管理考核系统的全国推广上线工作。

    同时，深入开展应对和打击“热钱”专项行动，共排查跨境交易347万笔，累计金额4400多亿美元。目前，已查实197起涉嫌违规案件，其中立案150起，已办结42起，其余案件的相关违法行为定性及处罚工作正有序进行。

    与此同时，进一步提高外汇管理透明度，大力宣传普及外汇管理基础知识，解读外汇管理政策。上半年，国家外汇管理局发布了《2009年中国外汇管理年报》。针对近期社会广泛关注的外汇热点问题，编写发布了六期《外汇管理政策热点问答》。

    增加国际收支统计数据公布内容，提高公布频率，提升了统计时效性和统计制度的透明度。加大了对外汇管理法规整合清理力度，便利银行、企业、个人等了解和使用外汇管理法规。
　　应该说，“五个转变”的推进和深化，是外汇管理以科学发展观为指导，顺应形势变化需要的具体实践和落实，旨在以风险可控、金融安全为底线，在实现对跨境资金流动全口径监测分析、有效防范跨境资金流动风险的基础上，逐步减少事前审批，重点加强事后监测管理，最大程度地便利市场主体对外贸易投资活动，充分发挥外汇管理服务经济发展功能，实现服务涉外经济发展和提升监管效率的有机统一。
　　然而，推进外汇管理理念和方式的转变不可能一蹴而就，既要着眼于长远，也要立足于实际，扎实有序推进。2010年下半年，为服务于发展方式转变和经济结构调整的总体战略目标，外汇管理部门将按照“五个转变”的工作思路，推进外汇管理重点领域改革，将进出口核销改革推向深入，做好应对和打击“热钱”流入专项行动相关案件的查实和处罚工作，推进数据和系统整合，推动资本项目改革和外汇市场发展，进一步提高外汇管理透明度，加强外汇储备经营管理。