标题：“外汇新政”：为地方涉外经济发展“加油”

外汇新政进行时

本报记者 刘江雪
    编者按：伴随着我市城市影响外延的日益扩大，经济贸易国际化速度进一步加快，“后危机时代”的到临给地方涉外经济发展既带来了巨大挑战，也带来了难得机遇。为响应转方式、调结构这一时代命题，助推地方经济发展平稳较快发展，我市金融系统着眼全局，主动创新思路，对涉外经济政策进行了一系列调整和改革，收到明显成效。自今日起，本报将开辟“2010外汇新政进行时”专栏，从响应国家大政、支持地方经济发展角度，对我市外汇新政策、新制度进行深度剖析。
    一场汹涌而至的国际金融危机，使日照市经济社会发展面临严峻考验，也为这座年轻的滨海城市带来了难得的发展机遇，坐拥港口、危中寻机，区域性枢纽、新增长极作用进一步凸显，2009年进出口总值达83.5亿美元，稳居全省第四位。
    后危机时代，在激烈区域竞争中跨越发展和积极转方式、调结构的重大任务对日照发展提出了更高要求。面对势不可挡的区域经济一体化和全球化形势，怎样使日照抓住机遇，以更开放的姿态融入国际区域经济合作，凸显蓝色优势，谋求更大发展？
    新时代带来的新命题，让日照的金融工作者陷入深深思索。
    “作为国家的外汇管理机关，外汇管理部门有责任担当起涉外经济发展的‘助推器’作用。在保持经济平稳较快发展的前提下，通过改革和完善，力促涉外经济步步跨越，是今年全市各金融机构工作的重要任务和目标。”国家外汇管理局日照市中心支局局长王德业一语中的。
    于是，“外汇新政”呼之欲出。
    于是，“外汇新政”应运而生：
    ——— 进一步优化出口收结汇联网核查管理，促进企业正常外贸活动进一步便利。自2009年2月15日起，我市将来料加工收汇比例统一由20%调整为30%，加快了企业资金收结汇速度；在企业确已出口，但因纸质报关单传递时滞造成资金无法结汇或划出时，凭出口货物报关单电子底联办理结汇或划出手续；简化服务贸易收付汇审核手续，减少审核凭证，对诚信守法企业在外汇收支方面提供更多便利，有力支持和推动了全市服务业加快结构调整和产业升级。
    ——— 2010年5月1日，作为首批试点城市，进口付汇核销制度改革在我市全面推开，外汇局将合规企业的正常进口付汇业务转交为银行办理，并对进口企业实行实名录管理，进口付汇名录信息在全国范围内共享。同时，进一步简化银行审核环节，并由外汇局利用核查系统采集企业货物流与资金流的电子信息进行非现场核查和监测预警。此举大力简化了企业进口付汇手续，降低了企业成本，进一步提高了业务办理的便捷程度，减少了银行外汇业务风险点，为我市涉外经济健康发展创造了更好的外汇市场环境。
    某大型铁矿砂进口企业，在与外方进行一单总价值483.38万美元合同的贸易往来时，由于种种原因，无法按照要求办理付汇登记手续。如不能按合同约定开出信用证，该公司将面临与上家和下家同时毁约的不利局面。日照中心支局了解到情况后，及时向省分局专题汇报，落实措施，给该企业挽回了100多万美元经济损失，得到了企业的高度评价。据了解，目前，我市已有822家企业签署了确认书。
    ——— 2010年6月，国家外汇管理局日照市中心支局对区县支局业务办理权限的调整全面铺开，涉及外商直接投资管理、境外直接投资管理、贸易信贷管理、进出口核销管理等多个方面的70余项外汇审批业务被授权由区县支局开办，审批额度也有了大幅提高。如外商直接投资购付汇、转增资等业务的审批额度由原来的100万美元调整至500万美元，基本上能够满足县域企业的业务办理需求。权限下放后，县域企业绝大部分涉外业务能够直接在县支局办理，简化了企业的业务办理程序，降低了企业往返外汇局的成本，促进贸易投资便利化。
    ——— 为了提高利用外资质量，鼓励重点企业加快“走出去”步伐，国家外汇管理局日照市中心支局合理引导外资投向，支持经济结构优化调整，在扩大利用外资规模的同时将工作重点向提高利用外资的质量和综合效益倾斜。对于列入《山东省外商投资重点产业指导目录》的制造业、服务业、现代农业、高科技、环保等产业项目，或能带动国外先进的生产、管理技术引进，提高我国自主创新能力的外商投资项目予以优先支持，尽量缩短审核期限，减少审批手续。同时，贯彻落实《境内机构境外直接投资外汇管理规定》，进一步明确境内机构境外直接投资在外汇领域的原则和途径，简化境外投资资金来源审查和汇出审核手续，有力地推进境外直接投资便利化。
    为了最大限度地便利市场主体的对外贸易投资活动，“五个转变”在港城如火如荼地展开：从重审批向重监测分析转变，从重事前监管向重事后管理转变，从重行为监管向重主体管理转变，从“有罪假设”向“无罪假设”转变，从“正面清单”向“负面清单”转变，充分体现了外汇管理理念的更新，有力推进了贸易投资便利化。
    为给打造山东半岛蓝色经济区、加快鲁南临港产业带发展步伐，增强对区域经济和内陆腹地的辐射带动作用提供强劲动力，6月8日，《关于进一步改进外汇管理支持涉外经济平稳较快发展的指导意见》颁布实施。《意见》中，加快实施进出口核销制度改革，进一步完善出口收结汇联网核查和出口收汇远期备案管理，适度放宽贸易信贷登记管理政策，深化服务贸易外汇管理改革，简化服务贸易对外支付审核凭证，积极支持全市服务外包企业发展，放宽境内机构境外直接投资外汇管理和境内企业境外放款管理政策限制……
    一系列政策的改善调整，进一步肥沃了涉外经济蓬勃发展的土壤。2010年上半年，我市进出口总值完成 59亿美元，同比增长47.7%，进出口额超出同期历史最高水平13亿美元。并且出口商品结构得到进一步优化：初级产品出口比重下降7个百分点，机电和高新技术产品出口同比增长55.5%；钢铁和煤炭出口分别恢复性增长407.4%和95.4%；铁矿砂进口同比增长94.1%，拉动全市进口增长40.9个百分点，进口拉动作用明显；对南亚、南美、东南亚等新兴市场出口分别增长178.8%、75.8%和92.9%，新兴市场出口加快。
    在一步步发展壮大的涉外经济面前，港城外汇机构正时刻把握着当前宏观经济形势和宏观调控政策的时代脉搏，以更加贴合实际需要的制度加大对日照鲁南临港产业带、海洋经济、第三产业等领域支持，为日照实现科学发展、跨越发展、和谐发展提供不竭动力。
新政链接
    新政一：进一步优化出口受结汇联网核查管理，便利企业正常外贸活动
    为贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见(国办发[2008]126号)，提高企业流动资金使用效益，大力推动贸易便利化，国家外汇管理局于2009年1月15日发布了《关于改进出口收结汇联网核查管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)。《通知》规定自2009年2月15日起，来料加工收汇比例统一由20%调整为30%；在企业确已出口，但因纸质报关单传递时滞造成资金无法结汇或划出时，凭出口货物报关单电子底联办理结汇或划出手续；简化服务贸易收付汇审核手续，减少审核凭证，对诚信守法企业在外汇收支方面提供更多便利。