标题：金融国资委使命

　　成立“金融国资委”的传言在2010年不绝于耳。

　　本计划在今年召开的第四次全国金融工作会议中，金融国有资本管理体制改革——中央汇金公司（下称“汇金”）的去向和中国投资有限公司（下称“中投”）的安排，被认为是该次会议诸多议题中最富含金量的一个。

　　关于金融国资委传闻的最新版本是：财政部金融司与汇金共同设立金融国资委，负责管理所有的国有金融资产。

　　而随着金融工作会议的推迟召开，相关议题讨论似乎被再次搁置。“虽然大家都承认中投下辖汇金的体制安排不太妥当，金融国资管理需要改进，但对于比照国资委成立金融国资委的动议，大多数人持反对态度。”一接近财政部人士称。

　　“最近召开的中央内部讨论会议上，相关重要人士对金融国资委计划进行了表态，根据各方意见，最后决定将此计划暂时搁置。”该人士透露，参与表态的人员对设立金融国资委的计划分歧较大，反对意见占到一半左右，“来自金融界有业务实战经验的人一致表示反对。”

　　“如果只是比照国资委成立金融国资委，那无异于改革的倒退。”有关金融专家称。

　　汇金之惑

　　虽然坊间总有传言称成立“金融国资委”带有强烈的部门利益争夺色彩，但实质上，其关乎的是中国金融国有资本出资人管理机制的取向问题。

　　金融国有资产作为国有资产的一个重要组成部分，并不归属国资委管辖。自2003年12月汇金公司成立来，肩负商业银行改革重任的汇金公司，部分承担了“准金融国资委”的职责。7年来，汇金已控股参股多家金融机构，这些央属金融企业资产占据所有金融资产的70%左右。

　　作为国家出资设立的国有独资公司，成立之初，外界曾认为汇金只作为国家用以实现外汇注资的一种特殊政策工具（SPV），并不具备管理金融资产的实体功能。但2003年开启的国有商业银行改革中，汇金不遗余力相继帮助几家国有银行完成财务重组、股改、上市之路。

　　汇金成立伊始便被央行赋予了金融稳定政策执行平台的角色。央行每次召开金融稳定工作会议，汇金及其全资子公司建银投资都会有代表参加，而指导汇金工作的国有独资商业银行股改办便设在央行金融稳定局，有关金融稳定的行政性措施由金融稳定局制定并执行，而市场化措施则由汇金操作。

　　国有商业银行却处于多头治理模式中：汇金、财政部作为国有资产出资人，派驻董事行使股东权利；财政部负责有关会计、税务、绩效考核方面工作；央行作为国有银行股改的牵头单位，还承担部分监管职责，如反洗钱、外汇头寸等；银监会作为银行监管机构，主要负责业务监管。

　　由于法律地位缺失，虽然汇金和央行都声称互相之间没有任何关联，汇金是独立运作的投资公司，央行和财政部、外管局一样仅在汇金董事会占有同等席位，但这仍不能使外界百分之百信服。因为汇金的全部资本金来自外汇储备，按照《中国人民银行法》规定，央行分管的外汇管理局负责外汇储备的保值增值。

　　从维护央行独立性角度出发，央行显然不宜长久介入对汇金的具体管理，而汇金亦有难言的无奈。一金融专家称，“汇金实施部分救助性投资，并不属于自身主动的扩张行为，而是承担了国务院赋予的阶段性任务，资金来源是股权投资的收益和分红，并未动用新的外汇储备。”

　　由于对汇金赋权不明，汇金的出资人职责并不完整。近年来，财政部金融司在产权登记、评估管理、保值增值、薪酬厘定、股权激励、重大投资等多方面屡有新规，一方面完善了国有金融资产管理的基础制度，另一方面也是以行政手段越过汇金直接履行出资人的诸多职责。

　　一位国有大型商业银行人士表示，与国资委相比，汇金只代表国家行使所有权，在人事权、财权方面并没有多少话语权，目前国有大行的人事任免，一般是先经过董事会选举通过，最终由上级部门拍板。