标题：服务贸易外汇管理改革：构建新型管理方式

　　今年的《政府工作报告》对“对外开放”作出了新的阐述：“在国内外经济形势发生深刻变化的情况下，我们面临着对外开放的一系列新挑战，需要以更加积极的对外开放的态度来使对外开放的战略上一个新台阶”。更加积极的对外开放态度也同样体现在外汇管理方面。继去年8月1日国家外汇管理局在全国推行货物贸易便利化改革后，服务贸易便利化改革也将于今年9月1日起在全国展开。而外汇局大刀阔斧改革的背后，体现的是外汇管理的中国式均衡和促进贸易便利化的原则。

　　服务贸易在国际收支中包括运输、保险、金融以及旅游等项目。通过发展服务贸易，可提升我国在全球价值链中的地位，进一步开放服务贸易市场，可以加大开放力度，倒逼国内经济结构的改革。

　　记者在采访中了解到，本次服务贸易外汇管理改革是外汇局“五个转变”的具体体现，其核心是促进贸易便利化，服务企业，降低社会成本。

　　那么，通过本次服务贸易外汇管理改革，境内机构和个人可以获得哪些便利？对企业和个人来讲，外汇局取消服务贸易购付汇核准，所有服务贸易购付汇业务均可在金融机构直接办理。对单笔等值5万美元以下的服务贸易收付汇业务，金融机构原则上可不审核交易单证。通过此项措施，可以使绝大多数服务贸易业务实现时间和成本的便利化。

　　记者了解到，对于银行而言，此次改革后，服务贸易外汇管理法规整合为金融机构办理业务提供了更加清晰、简明的依据，更便于金融机构操作；而且由于改革对现行的数十类单证审核规定进行简化与合并，银行需要审核的材料仅为合同、发票以及税务备案凭证，数量大幅减少，审核效率自然得到提高。

　　外汇管理的“松绑”并不意味着对异常跨境资金流动风险防范的放松。本次改革进一步明确了金融机构对业务审核的权责，加强对金融机构审核的尽职要求，促使金融机构完善相关内控制度与业务操作流程，防范异常资金利用服务贸易渠道进行跨境流动。由于改革后服务贸易购付汇无需在外汇局核准，核准主体变成了商业银行等金融机构，责任主体也就变成了商业银行，银行成为风险防范的“第一关”。

　　建设银行（行情，问诊）厦门分行相关工作人员告诉记者说：“商业银行主要对交易真实性进行审核。当我们发现审查的交易单证无法证明交易真实合法、或与办理的外汇收支不一致的，我们会要求境内机构和境内个人补充其他交易单证。”

　　本次新政对商业银行的外汇审核能力也提出了更高要求，新政规定：“金融机构对单笔等值5万美元以下的服务贸易收付汇业务原则上可不审核交易单证。”上述工作人员告诉记者，“原则上可不审核交易单证”，这就要求金融机构应当按照“了解你的客户”、“了解你的业务”的原则更加合理尽职，提高发现异常数据信息的综合能力。

　　随着近年来外汇管理的逐步放开，外汇指定银行逐步成为服务贸易外汇收支审核的主体，非现场核查成为外汇局服务贸易监管的主要模式。外汇局借助服务贸易外汇业务非现场监管系统，主要承担了业务咨询、数据分析、事后监督的管理工作。

　　外汇专家表示，构建以事后监管为主导的监测核查机制，依托自主开发的主体非现场监测系统，设计并运行服务贸易跨境交易监测预警指标体系，这等于为我国服务贸易外汇管理构筑起了“防火墙”，确保服务贸易跨境收支“说得清”，异常违规交易“抓得住”。

　　记者了解到，服务贸易外汇业务非现场监管系统依托国际收支系统、外汇账户系统提取服务贸易数据，通过指标设计进行比对分析，对服务贸易外汇收支进行统计监测和分析，外汇局根据服务贸易外汇业务非现场监管系统，做到时时监测、事后核查。外汇局根据本地服务贸易开展情况，对当期超过预警值设置的所有跨境收支业务进行非现场核查，要求各外汇指定银行提交相关业务材料，外汇局对照相关法律法规，对业务材料予以严格审查，并与外汇指定银行进行逐一核对，以发现是否存在违规现象。