标题：委内瑞拉外汇体制的重大改革 实施市场化外汇交易新机制

人民网加拉加斯3月12日电 （记者吴志华）委内瑞拉政府将在3月13日启动新的外汇交易机制。这是2003年以来，委内瑞拉政府在改革外汇管理体制上最重要的措施之一，其目的就是为个人或企业提供新的外汇交易渠道，增加市场外汇供应量，满足国内生产和进口的需要，抑制黑市美元交易，促进金融市场稳定和经济的发展。

近日来，委内瑞拉负责经济事务的副总统拉米雷斯、经济和财政部长鲁道夫和中央银行行长梅伦特斯多次举行新闻发布会，介绍即将推出的外汇交易新机制的作用和运作方式，并宣布新的外汇交易机制首个工作日定在3月13日。

新外汇交易机制有何特点

委内瑞拉政府将新的外汇交易机制称为“第二套补充性外汇交易机制（SCAD 2）”，其外汇交易的方式和运作具有自由和开放的新特点。

第一，个人或法人都可以进入这个新机制参与外汇的买卖交易。不仅委内瑞拉石油公司、中央银行、公共银行等国有金融机构和国有企业参与新机制的外汇交易，向市场提供他们持有的外汇，而且委内瑞拉政府也允许个人或私人企业将手中持有的外汇通过这个机制出售，从而扩大市场上的外汇供应量，满足个人和私人企业用汇需求，间接地限制和打击了黑市美元交易。

第二，新的外汇交易机制每天在委内瑞拉金融机构或证券交易所内运作，外汇交易实行浮动汇率，由中央银行每天发布外汇牌价。购买外汇者必须向金融机构申报拟购买外汇的数量和所能承受的价格。愿意出售外汇的个人或是私人企业也必须向金融机构申报拟出售的外汇数量和价格。金融机构按规定将这些信息传递到中央银行，由中央银行根据外汇供需行情制定每天的汇率牌价。各个金融机构不得自行规定外汇交易牌价，也不能以其它金融机构的外汇牌价作为参考。

第三，没有外汇交易的数量限定。委内瑞拉政府表示，国家“有充足的外汇提供给第二套补充性外汇交易机制”，“没有事先预定的数量限制，只要市场需要，只要经济需要，我们就出售外汇”。

第四，允许个人或私人企业在国内金融机构开设外汇账户。参与第二套补充性外汇交易机制的买卖者，都必须在委内瑞拉金融机构拥有自己的外汇账户。通过外汇账户从事外汇交易或向国外转账。从事外贸和服务出口的个人或私人企业，必须将40%的外汇收入出售给中央银行，其余60%的外汇收入也可以通过第二套补充性外汇交易机制出售。

推行外汇市场化交易有何意义

第二套补充性外汇交易机制是一种市场化的外汇管理方式，它不能替代委内瑞拉现行的外汇管理体制。但是，可以作为一种补充手段，扩大外汇市场的供应量，促进经济发展，避免黑市美元对金融市场的冲击。

从2003年起，委内瑞拉政府实行国家统一的外汇管理体制，由中央银行颁布官方汇率，国家外汇管理局批准外汇的分配和使用。无论是国有企业，还是私人企业，都必须向国家外汇管理局申请用汇。去年以来，委内瑞拉的官方汇率保持在1美元兑换6.30玻利瓦尔。进口企业以官方汇率从国家外汇管理局获得外汇，用于生活用品和生产资料的进口。个人申请出国旅游、留学或治病的用汇也需要向国家外汇管理局申请，并且有限额规定。

由于国家对外汇实行严格管理，申请用汇的程序烦琐、复杂，并且重点是保障国有企业和重点生产行业的进口需要，因此，一些私人企业和个人为了得到更多的美元，就以黑市汇率从私人手上购买美元，造成黑市美元猖獗，汇率猛涨。

为满足个人和私人企业的用汇需求，委内瑞拉中央银行于2013年8月建立了“补充性外汇交易机制（SCAD）”，由中央银行拿出一部分外汇，以拍卖方式向个人或私人企业出售，从而增加市场外汇供应量，因此，也称为“补充性外汇”。补充性外汇交易机制由中央银行管理，每周交易一次，汇率有限浮动，并且高于官方汇率。目前是1美元兑换11玻利瓦尔左右。中央银行每周为SCAD提供大约2亿美元的外汇，个人和企业申购外汇有最高额度的限制。对于私人企业，首先是满足重点产业部门的用汇需求。

尽管有了补充性外汇交易机制，但是，外汇供应仍然有限，无法满足私人企业和进口商的外汇需求。去年委内瑞拉外汇储备下降，石油出口量比前一年略有减少，造成金融市场恐慌和投机，致使黑市美元汇率急剧上升。企业界和商界纷纷参考黑市美元汇率定价，使进口产品的物价猛涨，推升委内瑞拉通货膨胀去年达到56.2%。

石油生产和出口是委内瑞拉的支柱产业。石油出口收入约占国家外贸收入的96%和国家财政收入的70%。因此，严格管理和合理使用外汇对稳定经济、保障供应具有决定性的作用。委内瑞拉政府从去年底开始就酝酿改革外汇管理体制，并陆续出台了一系列的法规和措施。例如，建立国家外贸中心，统一掌管国有企业的外贸进口业务，并且承担国家外汇管理、分配和使用的职能。规定官方汇率的外汇，主要是保障基本生活用品的供应和重点行业的原材料进口。取缔黑市美元行情和牌价的发布。规定以官方汇率获得国家外汇的进口商，必须与政府签署合同，承诺以官方汇率为进口产品定价。颁布《成本与价格法》，规定企业和商家的最高利润不得超过30%等。这些措施引起了国内私人企业的不满，主要是限制了私人企业在偿还外债和进口产品上的外汇需求。

委内瑞拉政府推出的第二套补充性外汇交易机制，主要是为了满足这些私人企业的外汇需求，希望通过这套新机制，吸收社会上个人和企业所持有的外汇，增加外汇供应量。同时，借助这套机制取代或抑制黑市美元交易。委内瑞拉负责经济事务的副总统拉米雷斯说，委内瑞拉“通货膨胀率与汇率过度浮动有很大关系”，黑市美元行情扭曲了国内生产体系的成本和价格，很多人以黑市美元汇率作为定价的参考，“打击黑市美元交易，平衡外汇供应机制，我们就能控制住通货膨胀”。

外汇体制改革尚存争议

第二套补充性外汇交易机制从酝酿到颁布实施，在委内瑞拉备受关注，并且一直存在着争议。委内瑞拉政府强调，新的外汇交易机制的实施并不意味着改变了委内瑞拉现有的汇率制度，开始实施汇率的市场化管理。因为，新的外汇交易机制仅仅是对现有外汇管理体制的一种“补充”。委内瑞拉仍然实行官方固定汇率为主体的外汇管理体制，第一套补充性外汇交易机制（SCAD 1）和第二套补充性外汇交易机制（SCAD 2）仅仅是扩大外汇供应量的两种“补充性”工具。当地一些经济学家认为，尽管只是一种“补充性的”外汇管理手段，但是，这种新机制一定程度上反映出委内瑞拉在外汇管理上进行“市场化的尝试”，可以增加财政收入，回笼货币，抑制通货膨胀。同时，他们也担忧，在一个国家实行多种汇率，会增加外汇监管难度，增加外汇投机风险。许多私人企业，特别是中小企业，对如何在新的交易机制下从事外汇买卖心存疑虑。委内瑞拉中央银行行长梅伦特斯表示，第二套补充性外汇交易机制的推出，会提高私人企业进口能力，有利于企业的发展，促进经济的稳定。（完）