标题：不过，在对外储的运作上，由财政出资组建的中投与央行主管的外管局之间的主导权之争已经存在多年。

　　不过，在对外储的运作上，由财政出资组建的中投与央行主管的外管局之间的主导权之争已经存在多年。

　　有分析人士指出，一方面，中投希望得到更多的外储管理权，但2007年的两笔失败投资（投资摩根士丹利和黑石分别亏损9亿和18亿美元）使其饱受诟病。而作为外管局实际运作外汇储备的中央外汇业务中心（外管局储备管理司）同样授人以柄，甚至给外界造成"买什么跌什么"的印象，而其前首席投资长朱长虹所尝试的外汇储备投资多元化战略也以失败告终。

　　据媒体报道，目前外管局主要由华安、华新、华欧、华美4家公司进行海外投资，华安注册在香港特区，没有固定投资区域；其余3家分别专注于欧洲、美国、新加坡等地的投资。

　　"中投并非典型的主权财富基金，从其资金来源看实际上是将部分外汇储备交由财政部管理。"丁志杰认为，过去几年，中投的国际投资年化收益率为5.7%，高于中国对外资产和外汇储备的平均收益率。未来可以考虑更多的竞争性机制，"有可能另行成立专门的机构引入竞争机制，并根据绩效动态调整其管理的外汇资产规模。"

　　此外，分析人士也认为，随着中国外储的巨额累积，外管局已经存在"裁判员与运动员合一"的双重身份问题：既是全部经营决策的制定者，又是投资业绩与风险评估的考核者。

　　"应尽快对外汇管理条例进行修订，通过外汇储备管理法。"吴念鲁认为，将外储管理提升到立法高度是其顶层设计的重要内容。

　　他提到，应构建新的外汇管理组织体系，在人民银行、外管局、财政部、中投公司、汇金公司以及其他市场化运作的机构之间进行职能的清晰界定，确立各方的权责义务，以及相应的考核评估体系