标题：政协委员张宏伟：建议海外能源投资方式多元化

　　近期，国有背景的企业在海外能源、矿产资源并购过程中不断遭遇资产价格哄抬、交易审批政治化等问题，在海外市场的收购频繁被狙击，无法快速实现国家海外能源的战略布局。

　　另一方面，经过改革开放三十年，一大批上规模民营企业已经逐步成长起来，如何培养这些企业的国际竞争力已经成为关系到在国际舞台上中国国家竞争力的重要课题。推动这部分民营企业“走出去”、进入国际舞台已经成为当务之急。同时，国内民营企业在“走出去”实施海外能源、矿产资源并购过程中，较容易取得企业出售方和海外当地政府审批部门的信赖，其灵活、高效的决策机制也更容易抓住市场机遇。但面临的主要问题却是金融信贷受到国内贷款与特定外汇额度的限制，融资困难、融资渠道紧张，大部分情况下导致最终无法实施海外并购，丧失良好的投资机会。

　　鉴于上述两种情况，建议国家实施海外能源、矿产资源投资方式的多元化，逐步将上规模民营企业通过多种方式引入到国家海外能源战略布局中，使得上规模民营企业成为中国海外能源、矿产资源收购的重要力量。  

　　具体操作方式建议如下：

　　联合出海。政府引导国有背景的金融企业如中投等，与上规模民营企业组成联合体同船出海。将民营企业高效的机制与国有金融企业强大的政策、资金背景相结合，通过各种合作方式规避海外并购过程中的政治审批风险，资源互补、形成合力、实现双赢。

　　启动国家外汇贮备投资方式多元化。从国家战略的高度，为参与国际化能源、矿产资源竞争的上规模民营企业开辟资信“绿色通道”。同时启动国家外汇储备投资方式的多元化，进而推动国家外汇储备结构的多元化，变部分无形的金融资产为有形的能源、矿产实业资产。优先考虑减持部分美元金融资产，以委托理财或外汇信贷的方式，提供给参与海外并购的上规模民营企业，作为信贷资金支持，使其在走向世界的道路上有了强大的国家后盾。

　　放宽海外并购准入政策，加大上规模民营企业海外并购比重。鼓励上规模民营企业进军海外能源、矿产资源市场，打造一批具有国际化水平的中国民营能源、矿产企业。要发挥民营企业没有官方背景，容易被国际舞台接受、机制灵活的优势，加快积累国际管理经验，提升国际竞争力和整合能力，为国家在国际能源及矿产资源市场上争取更多的话语权。

　　全国政协第十一届三次会议提案

　　关于国家组织设立上规模民营企业风险保障基金的提案

　　张宏伟

　　据全国工商联公布的数据，截至2008年底，全国年营业收入在3亿元以上的规模民营企业达到了3217家，共计实现营业收入63,707.25亿元，缴税总额2,472.56亿元，资产总额46,860.45亿元，吸纳就业794.52万人。由此可见，上规模民营企业已经逐步成为我国国民经济的重要组成部分。这是中国改革开放三十年所取得的巨大成果，带动了一大批中小企业的发展，为社会创造了大量的劳动力就业机会。就业是民生之本，是维稳工作的重中之重。

　　但是，任何企业的经营都会遇到风险，如外部市场风险(金融危机)、企业资金周转风险、短期社会舆论导向风险等。国有企业在遭遇风险时，可以由政府出面进行协调、化解。但民营企业却缺乏专门的保护机制，可能最终走向破产。各地方政府近期纷纷设立了“中小企业互助基金”、“中小企业发展帮扶基金”等，但对于上规模民营企业国家目前尚无专门的政策或机构提供帮扶。而恰恰是这些上规模民营企业遇到此类情况，出现的不仅仅是一个企业的经营问题，更可能关系到成千上万的劳动力就业问题，甚至可能引发群体性社会不稳定现象。

　　因此，建议国家组织设立上规模民营企业风险保障基金，加大对上规模民营企业的扶持力度，保障上规模民营企业的健康可持续发展。

　　具体建议如下：

　　采取会员制，多渠道融资，由国家组织设立上规模民营企业风险保障基金。由国家财政提供配套起步资金，按一定比例提取上规模民营企业年度经营利润，多渠道广泛吸纳社会资本，形成合力。由民营企业自愿申请加入，国家实施条件准入，成为国家主导的上规模民营企业互助组织。为上规模民营企业提供和国有企业一样的政策、信贷、金融支持。

　　风险保障基金的管理机构应为上规模民营企业健康发展提供全方位的保障。此项基金设立后，不仅仅是一个资本的集合，为会员提供资金帮助，更应该是一个国家专门为帮扶上规模民营企业、保障企业正常发展而设立的专业机构。为民营企业提供政策呼吁、信息交流等各方面的帮助，成为上规模民营企业与政府交流的一扇窗口，化解企业各类风险。

　　风险保障基金采用集中管理、统筹使用、市场化运作的方式，建立各种有效的资金保护机制。此专项基金是针对上规模民营企业出现风险时所提供的，应建立各种有效的资金保护机制，确保资金的安全、高效、实用和增值。可广泛采用债权回收、债权股份化等多种方式为民营企业发展提供有力保障。