商品交易场所创新服务智库 2024年07月08日 18:02 听全文
张家界市某区市场监管局与某国际茶业交易中心有限公司、某省登记结算中心有限公司行政执行监督案
【关键词】
行政执行监督 协助执行 查封扣押冻结 检察护企
【基本案情】
某国际茶叶交易中心有限公司（下称“茶叶公司”）因传销被湖南省张家界市某区市场监管局立案查处，为防止茶叶公司转移或藏匿违法资金，某区市场监管局向区人民法院申请对茶叶公司财产保全。2022年5月16日，某区市场监管局对茶叶公司作出没收违法所得6.7亿余元，罚款2百万元，以上合计6.8亿余元的行政处罚决定。因某省登记结算中心有限公司（下称“某结算中心”）承揽了为茶叶公司提供资金结算、清算等服务，某区人民法院将某结算中心作为协助执行人，要求其对茶叶公司的资金2.8亿余元暂停支付12个月。某结算中心按照法院要求，停止其公司账户内茶叶公司相应份额存款的出金功能。茶叶公司不服行政处罚决定，诉至法院。一审、二审均确认行政处罚决定违法，但不予撤销。判决生效后，某区市场监管局向某区法院申请强制执行。某区法院作出执行裁定，将某结算中心作为协助执行人，裁定要求其协助提取茶叶公司资金2.8亿余元至法院账户。因茶叶公司存在其他违法行为，某结算中心总账户下对应的茶叶公司的存款份额已被武汉市公安局某分局冻结。某结算中心回复称因其总账户下茶叶公司的对应存款份额被其他司法机关冻结故无法协助执行。2023年10月20日，某区法院作出执行通知，责令某结算中心限期追回擅自支付的款项2.8亿余元，并将该款交存法院。逾期拒不追回，将裁定该单位在擅自支付的数额内向申请执行人承担责任，并视情节轻重追究该单位及相关负责人妨害执行的法律责任。某结算中心提出执行异议被区法院接连驳回后继而提出复议申请。某区法院接连裁定某结算中心在未追回2.8亿余元范围内向某区市场监管局承担责任，并将其名下20个银行账户分别冻结2.8亿余元。某结算中心再次提出执行异议。某区法院未在法定期限内处理某结算中心提出的执行异议及复议申请。某结算中心因自有资金和管理的众多交易场所及投资者的交易资金被长时间查封、扣押、冻结无法正常运营，接近瘫痪，向某区法院提出异议、复议。2023年11月13日，某结算中心向湖南省、张家界市两级检察院申请监督。
【检察机关履职过程】
调查核实。依法受理该监督申请后，省、市、区三级检察机关调配检察人员，以某区检察院为主成立专案组，迅速开展调查工作：1.约见某结算中心企业代表及律师，听取意见。2.走访行政机关，调查案涉行政处罚、复议、诉讼、非诉执行等相关情况。3.向人民法院调取案涉财产保全、行政诉讼一审、二审、非诉审查、执行卷宗。向公安机关调取相关联的刑事侦查卷宗。4.到中国人民银行官方网站、湖南省分行法规处及支付结算处、张家界市人民政府金融工作办公室，对某结算中心的交易模式、业务流程、性质及其与第三方支付机构、银行业务的联系与区别进行调查和专业咨询。查明：某结算中心主要提供交易资金结算、清算服务、技术运维及交易、资金监管、信息查询等服务，非支付平台，不具有支付功能，其所属交易会员的结算资金包括茶叶公司及其交易商的资金均存放于该公司在上海银行闸北支行设立的“交易资金存放汇总专用账户”中。某结算中心根据其与茶叶公司的协议，为茶叶公司及其交易商提供资金的登记、结算及监管服务。闸北支行根据与某结算中心的协议，为某结算中心及其交易会员提供出金、入金等支付结算服务功能。即某结算中心在闸北支行开设银行实体账户“交易资金存放汇总专用账户”，闸北支行在该银行实体账户下又设立虚拟账户，用于某结算中心为茶叶公司提供账目的登记、结算，闸北支行根据某结算中心发出的出金或入金指令，通过某结算中心在该银行的实体账户对茶叶公司会员所提供的银行实体账户，实现点对点的资金支付。某结算中心在收到某区法院要求其履行协助执行义务的执行裁定后，对其管理的茶叶公司及其交易商名下的虚拟账户2.8亿余元份额存款发出停止出金的指令。
另查明，某区法院多次对某结算中心发出执行通知、裁定，某结算中心均在法定期限内提出复议申请、执行异议，某区法院均未处理。
监督意见。办案组审查认为某区法院执行存在以下问题：一是无证据证实某结算中心存在不正常转移资金、擅自支付行为，不应追究其协助执行不力的法律责任。本案中，某区法院先后向某结算中心作出多份执行裁定书、协助执行通知书要求某结算中心将茶叶公司在其公司账户存款2.8亿余元暂停支付12个月，后某结算中心又陆续接到祁阳市公安局及武汉公安某分局的协助执行通知，按照上述司法机关的要求，该公司均未向上海银行闸北支行发出出金的支付口令，对茶叶公司虚拟账户的账目管理为止付状态，案涉资金2.8亿余元一直在闸北支行处某结算中心的“交易资金存放汇总专用账户”中，某结算中心在其义务范围内完成了协助执行义务。二是对某结算中心执行异议之诉的处理不符合法律规定。2023年10月24日，某结算中心对某区法院执行裁定书线上申请执行异议之诉立案，某区法院未按照《人民法院在线诉讼规则》第九条的规定作出在线处理。三是某结算中心分别于2023年10月19日、11月8日对驳回执行异议裁定提出复议申请，某区法院均未依法及时处理。
2023年12月2日，某区检察院向某区法院依法发出《说明案件执行情况通知书》，将专案组核查的情况、发现的问题列明，要求法院纠正违法行为，说明案件最新执行进展、打算及理由。
监督结果。某区法院于2023年12月6日裁定解除某结算中心名下8个银行账户，解冻金额536万元。某区法院书面回复某区检察院，已于2023年12月22日裁定解除对某结算中心采取的冻结、扣押、查封措施，于12月23日裁定解除某结算中心在上海银行闸北支行账户内存款2.8亿余元的冻结。某结算中心也相继撤回执行异议、复议申请及执行异议之诉。因违法情形已消除、行政争议已实质性化解，某结算中心撤回监督申请，某区检察院对本案作出终结审查决定。
【典型意义】
检察机关认真贯彻落实平等保护理念，践行“法治是最好的营商环境”“强化民营经济发展法治保障”要求，对涉及财产保全、行政处罚、行政诉讼、行政执行等多个案件类型，涉及不同地域、不同层级司法机关及行政机关的涉企复杂案件，坚持融合、能动、一体履职，积极回应企业诉求，充分运用调查核实、专家咨询、联席座谈等办案手段，扎实取证、积极协调、灵活监督，依法纠正法院的违法执行行为，为企业及时止损，避免了因不当司法活动对企业造成无法挽救的损失。针对企业管理漏洞及可能存在法律风险和隐患，提出合规建议，提高企业风险防范能力，以高质效履职办案为安商护企、优化营商环境提供检察保障。
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