海南封关运作后，其境内的人民币没有改变其作为境内人民币的根本属性，但在EF账户体系内，赋予了其高度近似离岸人民币的便利功能。因此可以概括为 “整体在岸，账户类离岸”。一、全域仍为境内人民币（CNY）必须首先明确一个基本定位：海南自贸港是中国海关监管下的特殊区域，而非“境内关外”的主权外区域。它仍然处于中国的关境和货币主权管辖范围之内。因此，在整个海南岛上流通和存储的人民币，其法理性质与上海、北京等地的人民币完全相同，都属于境内人民币（CNY），统一受中国人民银行的监管，执行相同的货币政策与清算规则。对于普通海南居民和企业在银行开立的普通储蓄账户或结算账户，其内的人民币与内地账户资金无异，日常的存款、取款、转账、消费等业务完全遵循内地规则，不受封关运作的影响。封关改变的是跨境和跨“二线”的资金管理规则，而非人民币本身的法律地位。二、EF账户内人民币的“类离岸”特性
但是，海南自贸港的EF账户（多功能自由贸易账户）是金融开放的核心工具，为区内主体及境外机构提供本外币一体化、自由兑换的银行账户体系。通过EF账户，企业可高效管理跨境收支，降低汇兑成本，并开展跨境融资、资金池等业务，有力支持自贸港贸易投资自由化便利化进程。
EF账户打通了跨境资金流动通道，允许资金在“一线”便利进出、“二线”有限渗透，大幅提升贸易投资便利化。海南自贸港EF账户体系通过“电子围网”技术进行了分账核算。这使得存放在EF账户内的人民币，虽在法律上属于CNY，却在功能上享有了类似离岸人民币（CNH）的便利。对于EFT账户（境外机构）：其内的人民币可以与境外外币自由兑换，兑换依据商业指令办理，没有额度限制，完全服务于国际商贸结算与投资需求。对于EFP账户（符合条件的个人）：在满足一定条件（如在海南居住、工作或学习满一年并有合法收入证明）后，可在额度内享受跨境投资、购买金融产品等方面的兑换便利。对于EFE账户（自贸港内企业）：在“一线”与境外进行贸易和直接投资时，人民币与外币的兑换同样高度自由便利。三、EF账户人民币与传统离岸人民币（CNH）的本质区别将海南EF账户人民币与传统离岸人民币（如香港的CNH）简单等同是一个误解。二者存在根本区别。监管主权不同：CNH是存在于中国主权管辖范围之外的离岸市场，主要受香港等地金融监管机构规制；而海南EF账户人民币处于中国央行直接监管的“电子围网”内，是 “境内监管下的离岸便利化” 。汇率形成机制不同：CNH汇率由离岸市场供求决定，与在岸CNY汇率常有差异（汇差）；海南EF账户内人民币既可选用CNY汇率，也可选用CNH汇率，企业拥有选择权，实质上平滑了潜在的套利空间。与内地市场的连通性不同：CNH资金进入内地有严格管制（如通道额度限制）；而海南EF账户与内地普通账户之间，存在一个合规、透明、额度可控的“二线”渗透渠道，保持了与内地经济的有机联系。因此，海南的人民币模式是一种创新的“境内离岸型”安排，它吸收了离岸市场的便利性，又牢牢扎根于在岸市场的监管框架，是一种风险更可控的开放探索。四、EF账户与普通账户核心差异对比对比维度EF账户（自由贸易账户）普通银行账户（海南/内地）账户定位自贸港跨境资金流动主通道，分账核算、电子围网管理，具备“境内离岸”功能。境内常规资金账户，用于日常收支。开户主体海南自贸港内注册企业(EFE)、符合条件的个人(EFP)、境外机构(EFT)、区内银行(EFB)。境内自然人或企业（无特殊地域限制）。跨境结算规则（一线）与境外账户自由划转，无前置审批，多币种结算。需遵循外汇管理规定，提交真实性材料，资本项下需审批/备案。跨二线结算规则与境内普通账户人民币划转，设额度管理（如企业1倍所有者权益）和负面清单限制。与境内其他账户人民币自由划转，无额度限制。人民币兑外币企业/境外机构：自由兑换，无额度限制。
个人（满足条件）：额度内便利兑换。个人：每年5万美元等值结售汇额度。
企业：贸易项下实需兑换，资本项下需审批。适用场景跨境贸易、投融资、离岸金融、大宗商品交易、跨境电商等。日常消费、境内贸易、国内投资、普通转账。监管模式以事后核查为主，依托监测平台全流程追踪，宏观审慎+负面清单管理。事前审核（跨境业务）+日常监管，遵循常规外汇及人民币管理规定。费率与效率手续费较低，资金到账快（常实时），可自由选择在岸(CNY)或离岸(CNH)汇率。手续费相对较高，到账较慢（1-3工作日），仅使用在岸(CNY)汇率。对企业而言，EF开户需确保注册地在海南自贸港且实际经营活动与自贸港产业政策相符，严禁空壳企业开户套利。二线资金划转需严格遵守负面清单，不得将 EF 账户资金违规流入房地产、虚拟货币等限制领域。对个人而言，EFP 账户开户需提供居住证明、社保缴纳记录等材料，严禁伪造材料违规开户。个人跨境兑换资金需用于合规投资，不得用于境外证券炒作、跨境赌博等违法活动。总之，EF账户资金需真实匹配业务背景，严禁利用 EF 账户进行洗钱、逃税、逃汇等操作，银行及监管部门将对异常交易进行穿透式核查。
五、人民币自由兑换的推进路径：分阶段、有梯度、风险可控对于“能否自由兑换外币”的问题，答案并非简单的“是”或“否”，而应理解为：在海南，一个以EF账户为核心、分层次、渐进式的本外币兑换便利化体系正在稳步构建中，其最终目标是实现人民币资本项目的可兑换，但全过程坚持风险可控。（一）当前账户差异化的兑换便利目前，海南的人民币兑换政策呈现鲜明的 “账户差异化”特征，这是“分阶段”推进的直观体现：在EF账户体系内：已实现了高度便利化的自由兑换。企业和境外机构在办理跨境贸易、直接投资等合规业务时，人民币与外币可按市场汇率自由兑换，没有额外的额度限制，流程简便。个人在满足特定条件后，其EFP账户也享有优于内地普通账户的跨境投资兑换便利。在普通银行账户内：人民币兑换外币的政策与内地完全一致。个人仍受每年5万美元等值的结售汇额度限制；企业则遵循“实需原则”，资本项下兑换仍需审批。这确保了封关初期，个人非理性或投机性的大额购汇需求不会冲击国家外汇市场的稳定。（二）未来清晰的“三步走”战略规划根据《海南自由贸易港建设总体方案》，人民币自由兑换的推进是系统性的长远规划：第一阶段（封关运作初期）：重点服务于贸易投资便利化。全面实现货物贸易、服务贸易项下的结算自由兑换，大幅简化跨境直接投资的兑换流程。目前EF账户的运行已基本达成此阶段目标。第二阶段（封关后3-5年）：稳步扩大资本项目开放。在风险可控前提下，试点推进跨境证券投资（如“跨境理财通”升级版）、更灵活的跨境融资等方面的兑换便利。同时，可能审慎放宽EF账户与内地账户之间的“二线”渗透额度，增强内外循环联动。第三阶段（自贸港成熟运行期）：最终目标是基本实现人民币资本项目可兑换。形成EF账户与境内账户之间资金流动更加灵活、境内外市场深度融合的金融生态，使海南成为人民币国际化的重要窗口和试验田。（三）开放进程平稳有序保障机制如此大幅度的开放并非毫无约束。为确保兑换自由化进程平稳，一套严密的配套保障机制已同步建立：宏观审慎管理：央行可通过调整全口径跨境融资宏观审慎调节参数等工具，从总量上引导和控制跨境资金流动的规模和节奏。负面清单管理：明确列出禁止兑换的领域，如洗钱、恐怖融资、纯粹的投机性短期资本流动等，确保金融开放不被用于非法活动。科技监测与穿透式监管：跨境资金流动监测平台发挥“鹰眼”作用，对异常交易、大额资金流向进行实时监控和预警，实现精准防控。
作者：张烽，万商天勤律师事务所合伙人，上海金融与法律研究院副院长，国富量子（00290.HK）创新研究院副院长，上海市浦东新区科幻协会理事，上海市浦东管理咨询行业协会理事，香港RWA全球产业联盟学术委员会副主任，中国移动通信联合会元宇宙与人工智能产业工作委员会常务委员，上海区块链技术协会智库专家和科技评价专家，中国人工智能产业联盟安全治理委员会委员，中国信通院法律大模型应用评审专家，国版链数据要素合规专家。