2026年4月10日，中国（黑龙江）自贸试验区哈尔滨片区发布《大宗商品资源配置跨境交易中心建设方案（征求意见稿）》，方案中提到:1.大宗商品全产业链协同运行，数字仓单标准化体系全面落地，期现货交易功能完善。2.建成功能完善、规范有序、辐射力强的大宗商品跨境资源配置交易中心，构筑向北开放重要战略支点，打造面向“一带一路”沿线国家的大宗商品贸易新高地。3.搭建集线上交易、跨境结算、行情发布、信息咨询、合规鉴证于一体的大宗商品跨境交易综合服务平台，对接国际、国内大宗商品交易市场数据，实现交易全流程线上化、可视化。优化交易流程，简化交易环节，降低企业交易成本，为境内外交易主体提供便捷高效的交易服务。强化平台合规管控，严格执行公平竞争审查，保障市场主体开放参与、自由选择，建立交易信息备案、资金流向监测机制，为企业提供试点业务专属服务端口，保障交易活动规范有序开展。
全文如下：中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区大宗商品资源配置跨境交易中心建设方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党的二十大精神，提升产业链供应链韧性和安全水平，维护国家能源资源安全，深度融入高质量共建“一带一路”，加快构筑我国向北开放新高地，培育发展新质生产力，统筹贸易、投资、通道、平台建设，稳步拓展制度型开放，全面提升大宗商品跨境资源配置能力，构建面向俄罗斯及东北亚等“一带一路”沿线国家的跨境交易与资源配置枢纽，助力新时代东北全面振兴，结合片区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全。立足国家向北开放重要窗口定位，以保障国家能源资源安全、提升产业链供应链韧性为核心，以制度创新、科技创新为双轮驱动，对接国际高标准经贸规则，推动大宗商品投资贸易自由化便利化，发挥自贸试验区改革试验平台作用，全面提升大宗商品跨境资源配置效率与核心竞争力，紧扣全国统一大市场建设要求，严格落实公平竞争审查，破除地方保护与市场壁垒，保障各类市场主体平等准入、公平竞争，夯实合规经营与风险防控基础，以高水平制度创新赋能产业高质量发展。（二）基本原则——服务国家战略，守牢安全底线。紧扣国家“五大安全”战略定位，将保障能源资源安全、稳定产业链供应链贯穿建设全过程，统筹发展与安全协同推进。——坚持创新驱动，鼓励先行先试。发挥自贸试验区“试验田”作用，聚焦交易规则、跨境监管、金融服务、要素流动等关键领域探索创新。——坚持统一市场，规范公平竞争。严格落实公平竞争审查要求，保障各类市场主体依法平等参与市场竞争，促进要素自由流动、高效配置。——聚焦实体为本，培育新质生产力。围绕大宗商品储运、贸易、交易、金融、服务全链条完善产业生态，强化实体经济支撑能力。——深化区域协同，打造开放高地。立足对俄及东北亚经贸合作优势，统筹通道、平台、载体一体化建设，深化区域联动合作。（三）建设目标1.近期目标。探索全域多仓联动储运体系建设，推动跨境贸易便利化水平提升，保税物流中心与省内外综保区联动机制落地，龙头骨干企业加快集聚。完成政策试点前期对接，建立合规优选试点示范企业白名单制度，启动“揭榜挂帅”与压力测试，为上级政策落地提供示范支撑。2.中期目标。大宗商品全产业链协同运行，数字仓单标准化体系全面落地，期现货交易功能完善，贸易规模与质量双提升，产业集聚效应凸显。相关试点落地取得阶段性成效，白名单企业示范引领作用发挥，形成一批可复制可推广的创新经验。3.远期目标。建成功能完善、规范有序、辐射力强的大宗商品跨境资源配置交易中心，构筑向北开放重要战略支点，打造面向“一带一路”沿线国家的大宗商品贸易新高地。全面建成政策试点示范标杆，白名单企业成为行业合规创新标杆，形成普惠支持、试点引领、动态优化、公平透明的长效机制。二、建设内容（一）构建大宗商品联动储运体系完善“核心总仓+边境联动仓+境外服务仓+中转联运仓”四级布局，重点布局战略能源、有色金属、基础化工等大宗商品仓储设施，提升集约化、标准化水平。依托中欧班列东通道、跨境公路、国际海运，完善多式联运体系，创新陆港直通监管模式，提升物流集疏运效率。健全政府储备与商业储备协同机制，强化应急保供能力。推动仓储设施数字化升级，搭建统一管控平台，建立数字仓单标准化确权与追溯体系，用好QFLP基金、NRA账户、跨境结算轧差机制。对接国家商贸物流高质量发展试点、供应链创新与应用试点要求，依托白名单企业开展物流监管、数字仓单、多式联运“一单制”等压力测试，打造商贸物流流通与供应链创新试点示范标杆。（二）打造跨境交易一站式服务平台搭建集线上交易、跨境结算、行情发布、信息咨询、合规鉴证于一体的大宗商品跨境交易综合服务平台，对接国际、国内大宗商品交易市场数据，实现交易全流程线上化、可视化。优化交易流程，简化交易环节，降低企业交易成本，为境内外交易主体提供便捷高效的交易服务。强化平台合规管控，严格执行公平竞争审查，保障市场主体开放参与、自由选择，建立交易信息备案、资金流向监测机制，为企业提供试点业务专属服务端口，保障交易活动规范有序开展。（三）创新跨境金融服务体系围绕大宗商品跨境交易全流程，探索适配的跨境金融服务模式，优化跨境结算、贸易融资、汇率避险等金融服务。推动金融机构与境内外持牌金融机构、供应链金融平台深度合作，坚持市场化、法治化原则，尊重金融机构独立经营与自主决策，构建公平普惠的融资服务体系，以企业实际运营成效检验监管服务质效。（四）打造省内外联动开放平台协同体系构建与省内外综保区、自贸片区联动发展机制，实现政策互通、功能互补、资源共享。创新跨区域货物流转监管模式，简化流转手续，提升货物周转效率。搭建跨区域协同服务平台，实现业务一站式办理，强化区域政策协同与要素统筹，形成“多区联动、多仓联动、多式联运、多业融合”发展格局。全面对接国家外贸转型升级基地、服务贸易创新发展试点、供应链创新与应用试点、商贸物流高质量发展试点要求，将联动平台打造为上级政策落地核心载体。建立白名单企业跨区域协同机制，支持其参与试点任务，发挥示范带动作用。（五）深化大宗商品制度型开放创新对标国际高标准经贸规则，健全大宗商品跨境交易规则体系，推动与俄罗斯及东北亚国家实现标准、计量、质检、认证等方面的互认对接，探索人才、资本、数据等要素跨境流动便利化路径，着力破除要素流动壁垒。建立企业合规白名单制度，实行统一公开的准入标准与动态管理机制，坚持公平准入、择优培育，重点支持企业承担试点示范、“揭榜挂帅”、压力测试等任务，围绕交易模式创新、跨境监管优化、要素流动便利化等领域开展先行先试。三、风险防控（一）强化全流程合规风险防控对照全国统一大市场建设要求，建立覆盖交易主体、资金、物流、数据的全流程公平竞争审查与合规审查机制，加强跨部门协同监管，依法规范市场秩序。引导企业完善内部合规管理体系，压实企业主体责任，实现高水平开放与规范化运营同步推进。（二）防范跨境交易与市场风险健全汇率波动、跨境结算、境外政策变化、价格波动等风险应对机制，引导企业合理运用金融工具对冲市场风险。完善交易资金、跨境资金动态监测与风险预警机制，加强跨境风险信息共享与协同处置。建立大宗商品价格监测预警体系，稳定货源渠道与供应链预期，提升应急保供与风险应对能力。（三）筑牢运营与信息安全防线强化交易平台、数字化仓储、资金结算系统内控管理，完善应急预案，定期开展应急演练。加强数据安全与个人信息保护，落实网络安全等级保护要求，严防数据泄露、篡改与滥用，保障平台平稳运行、交易数据安全可靠。四、保障措施（一）加强组织统筹协调建立多部门协同推进工作机制，明确各部门职责分工，统筹推进项目建设、试点落地、产业培育等各项工作。加强与国家、省级相关部门常态化沟通对接，积极争取政策、项目、试点资质支持，形成上下联动、协同发力的工作格局。重点对接国家外经贸发展、外贸转型升级、服务贸易创新、供应链创新、商贸物流高质量发展、大宗商品贸易、跨境物流枢纽等上级试点部署，全力争取相关资质与政策支持，将交易中心打造为上级政策落地核心载体。（二）强化政策协同与精准支持全面对接国家、省、市外经贸发展、服务贸易创新、供应链创新、商贸物流、大宗商品贸易、跨境物流枢纽等领域政策部署，严格遵循公平竞争审查要求，统筹用好各类特殊监管区域政策红利。整合各类产业支持政策与市场化资源，聚焦重点领域、重大项目、链主企业及合规市场主体，实施普惠公平、精准赋能、分类支持。构建普惠支持全覆盖、试点引领有重点、动态优化可持续的政策支持体系，普惠服务对所有合规入驻企业一视同仁、无差别对待，试点任务聚焦白名单企业，重点支持其开展“揭榜挂帅”、先行先试和压力测试。统筹用好各级相关政策资源，强化政策引导与撬动作用，优先保障平台基础建设、试点前期、合规监管等基础性工作，后续根据试点成效、上级政策、市场需求按程序完善支持举措，推动各类资源规范高效赋能项目建设与产业培育。（三）持续优化营商环境深化“放管服”改革，精简审批事项，优化审批流程，为企业提供一站式、全周期政务服务，提升政务服务效能。健全信用监管体系，完善守信激励、失信惩戒机制，严格落实公平竞争审查制度，维护统一开放、公平诚信、规范有序的市场环境，充分激发各类市场主体活力。（四）健全实施推进与闭环管理机制坚持边探索、边总结、边提升，统筹项目建设、制度创新、产业培育同步实施、协同推进。将政策试点申报、白名单管理、试点成效评估纳入闭环管理，定期梳理工作进展、评估试点成效，及时优化调整实施举措。建立白名单动态调整机制，按年度复核企业试点任务完成情况、合规经营状况，实现“有进有出、动态优化”，确保各项建设任务有序落地、取得实效。本方案由哈尔滨新区管理委员会、中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管理委员会负责解释，自印发之日起施行。