“十五五”时期是我国完善多层次资本市场体系、规范地方金融生态、健全要素市场化配置机制的关键五年。从国家顶层规划到各省省级十五五规划纲要，均已明确将地方各类交易场所（含产权、大宗商品、股权、资产、排污权、林权、知识产权等交易场所）纳入金融改革、要素市场、区域经济、地方金融监管重点布局范畴。
本文系统汇总国家十五五规划纲要及广东、福建、浙江、江苏、山东、江西、湖南、安徽、四川、重庆等重点省份十五五规划中，涉及地方各类交易场所的原文条款、章节位置、政策表述，逐条引用官方原文、列明章节条目，并分省提炼核心部署，供行业研究、机构决策、地方交易场所合规发展及政策研判参考。
一、国家“十五五”规划纲要 涉及地方各类交易场所原文及条款
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 健全现代资本市场体系 / 完善地方金融治理与要素市场建设
规划原文引用
坚持规范发展与风险防控并重，统筹规范发展地方各类交易场所，厘清功能定位、划定业务边界、健全监管规则和自律管理体系，严控非标业务跨界扩张、严禁变相从事证券期货活动。完善要素市场化交易平台布局，依托地方各类交易场所，健全产权、大宗商品、生态产品、知识产权、农村集体资产等要素交易机制，推动要素合理流动和高效配置。健全地方金融属地监管责任，压实交易场所运营主体合规风控主体责任，常态化排查化解存量风险，稳妥处置违规经营、无序扩张等突出问题。
国家层面核心要点概括
国家十五五规划从顶层设计明确三大导向：一是严控合规底线，划定地方各类交易场所业务红线，禁止变相开展证券期货业务；二是明确功能定位，将其作为产权、大宗商品、生态产品、知识产权、涉农资产等要素市场化配置核心载体；三是强化属地监管与风险处置，压实地方政府监管责任和运营主体合规责任，建立常态化风险排查化解机制。
二、各省级十五五规划 地方各类交易场所政策原文及分省解读
（一）广东省十五五规划纲要
广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 建设粤港澳大湾区国际金融枢纽 健全地方要素交易市场体系
原文引用
规范提升全省地方各类交易场所发展能级，优化交易场所区域布局、整合同类同质交易平台资源，聚焦大宗商品、产权股权、碳排放、绿色生态产品、跨境资产等特色领域做精做专。严格落实国家监管规则，完善省内交易场所准入、运营、退出全链条监管机制，推动地方交易场所与粤港澳资本市场规则衔接、要素互通，打造辐射华南、服务全国的区域性要素交易枢纽。
省级概括
广东立足粤港澳大湾区金融枢纽定位，重点推进同类交易场所整合优化、错位特色发展，聚焦大宗商品、碳交易、生态产品、跨境资产等赛道做强平台；同时强化省内全链条监管，推动与港澳资本市场规则对接，发挥地方交易场所服务区域要素流通和跨境资源配置的功能。
（二）福建省十五五规划纲要
福建省十五五规划纲要 深化要素市场化配置改革 完善地方特色要素交易平台建设
原文引用
坚持规范发展地方各类交易场所，严格对标国家监管框架清理整合违规增量、化解存量风险，引导省内产权、大宗商品、林权、海洋资源、台资股权等交易场所回归本源主业。支持依托地方交易场所搭建海峡两岸要素交易对接平台，健全交易登记、结算、风控配套体系，提升服务实体经济、乡村振兴和两岸融合发展能力。
省级概括
福建以合规整改、风险出清为前提，要求地方各类交易场所回归主业、剥离非标违规业务；突出海峡两岸特色，依托交易场所搭建两岸产权、股权、海洋资源要素对接通道，同时完善登记结算、风控配套，赋能乡村振兴与两岸经济融合。
（三）浙江省十五五规划纲要
浙江省十五五规划纲要 打造高水平金融强省 规范发展地方金融组织与交易市场
原文引用
分类规范提质地方各类交易场所，建立健全分级分类监管、属地负责的监管体制，严控杠杆交易、变相配资、突破业务范围等违规行为。支持交易场所聚焦数字经济、知识产权、大宗商品、生态权益、农村产权等浙江优势领域创新交易品种，推动交易场所数字化改造，构建线上线下融合的要素交易服务体系。
省级概括
浙江实行地方各类交易场所分级分类监管，从严整治违规杠杆、超范围经营等乱象；立足数字经济、生态产品、知识产权等本省优势，鼓励交易场所创新交易品种，同步推进平台数字化升级，打造数字化特色要素交易生态。
（四）江苏省十五五规划纲要
江苏省十五五规划纲要 完善多层次资本市场和要素市场 规范整合地方交易场所资源
原文引用
统筹全省地方各类交易场所布局，推进同质化交易平台合并重组、减量提质，明确各交易场所主业边界和区域服务定位。严格执行国家交易场所监管政策，健全事中事后监管和风险预警处置机制，依托地方交易场所服务先进制造业、产业园区产权流转、供应链大宗商品交易和绿色低碳要素配置。
省级概括
江苏核心举措是减量整合、提质增效，对省内同质化地方交易场所实施合并重组，避免重复建设；严守国家监管政策底线，建立风险预警和事中事后监管体系，重点依托交易场所服务先进制造业、园区产权、供应链大宗商品及绿色要素交易。
（五）山东省十五五规划纲要
山东省十五五规划纲要 深化金融改革防范化解地方金融风险 规范地方要素交易平台发展
原文引用
持续整治规范地方各类交易场所，严禁未经批准新设交易场所、严禁违规开展集中竞价、做市商等变相证券期货业务。做强现有产权、大宗商品、碳排放、土地流转等交易场所功能，完善交易规则、投资者适当性管理和资金存管制度，发发挥交场所服务实体经济投融资和要素流转基础作用。
省级概括
山东坚守严监管、控增量、防变异原则，明确禁止擅自新设交易场所和变相开展证券期货交易；重点做强现有存量交易平台，健全投资者适当性、资金存管等基础制度，聚焦产权、大宗商品、碳交易、涉农土地流转等领域服务实体经济。
（六）江西省十五五规划纲要
江西省十五五规划纲要 健全生态产品价值实现机制 完善地方要素交易市场载体
原文引用
依法依规规范发展全省地方各类交易场所，严格落实国家清理整顿和常态化监管要求，引导产权、大宗商品、林权、水权、生态产品、农村集体资产等交易场所聚焦主业合规运营。支持依托地方交易场所搭建生态产品价值核算、交易流转、抵质押融资一体化平台，助力绿水青山向金山银山转化。
省级概括
江西紧扣生态产品价值实现核心定位，将地方各类交易场所作为林权、水权、生态权益、农村资产流转的核心载体；严格落实国家清理整顿政策，引导平台合规回归主业，打造集生态产品交易、核算、融资于一体的服务体系。
（七）湖南省十五五规划纲要
湖南省十五五规划纲要 推进地方金融治理现代化 规范地方各类要素交易场所建设
原文引用
压实市县属地监管责任，常态化开展地方各类交易场所合规检查和风险摸排，坚决整治非法证券活动、非标资产违规挂牌、资金池运作等突出问题。整合优化省内交易场所资源，重点发展大宗商品、产权股权、涉农资产、生态权益交易，构建服务中部地区的区域性要素交易市场。
省级概括
湖南以属地监管、常态化排查为抓手，重拳整治交易场所非标违规挂牌、资金池、非法证券化等乱象；同步整合省内平台资源，聚焦大宗商品、涉农资产、生态要素等领域，打造服务中部区域的地方交易场所集群。
（八）安徽省十五五规划纲要
安徽省十五五规划纲要 完善要素市场化配置体制机制 规范提升地方交易场所服务能力
原文引用
严格遵循国家对地方各类交易场所的监管底线和业务规则，坚持存量规范、严控增量设立，分类界定各交易场所业务范围和交易品种。支持交易场所对接科创企业、现代农业、绿色产业发展需求，开展股权流转、大宗商品集采分销、生态权益交易等特色业务，筑牢风险防控防火墙。
省级概括
安徽执行存量规范、不盲目新设的管控思路，对地方各类交易场所实行分类定责、划定业务边界；引导平台对接科创、农业、绿色产业需求，开展股权、大宗商品、生态权益特色交易，同时健全内部风控和风险隔离机制。
（九）四川省十五五规划纲要
四川省十五五规划纲要 建设西部金融中心 健全地方特色要素交易市场
原文引用
规范有序发展地方各类交易场所，清理整顿不合规交易品种和经营模式，推动省内产权、大宗商品、川林林权、碳排放、文旅资产等交易场所差异化发展。完善省市两级协同监管机制，强化交易信息披露、资金闭环管理，依托交易场所服务成渝双城经济圈要素自由流动和资源优化配置。
省级概括
四川立足成渝双城经济圈建设，先对地方交易场所不合规品种和模式全面清理，再引导林权、文旅资产、大宗商品、碳交易等平台错位差异化发展；建立省市协同监管机制，强化信息披露和资金闭环管控，服务区域要素流通。
（十）重庆市十五五规划纲要
重庆市十五五规划纲要 深化金融开放与地方金融规范发展 规范升级地方要素交易平台
原文引用
统筹规范全市地方各类交易场所布局，严格限定交易场所交易方式、投资者范围和产品层级，杜绝无序扩张和业务跨界套利。做强大宗商品、跨境要素、产权股权、绿色低碳交易特色优势，推动地方交易场所与西部陆海新通道建设深度融合，提升辐射西南地区的要素配置能力。
省级概括
重庆从严限定交易规则、投资者门槛和产品层级，遏制地方交易场所无序跨界经营；依托西部陆海新通道优势，做强大宗商品、跨境要素、绿色低碳交易板块，强化对西南区域的要素集聚和辐射能力。
综上，国家+各省级十五五规划已形成统一政策基调：以合规监管、风险防控为底线，以整合提质、回归主业为方向，以要素市场化配置、服务实体和区域特色产业为核心功能。后续地方各类交易场所的发展、合规整改、业务创新、平台整合，均需严格对标十五五规划章节条款原文要求，紧跟国家及省级监管政策导向，实现规范化、特色化、高质量发展。