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标题：[原创]从一方老印章看民国保甲制度
1楼
cjiyou 发表于：2013/11/21 0:40:00日前，笔者收藏到一方民国印章。该印章木质，覆斗型，厚2.8厘米，印面为正方形，边长5厘米，重33.28克。内文刻“奉化县南浦乡第六保国民学校钤记”15字阳文篆书，背部刻有一“上”字，用于标明使用方向。该印为研究民国保甲制度和基础教育史提供了实物参考资料。
奉化为蒋介石故乡，唐开元二十六年（公元738年）置县。南浦乡为民国时期奉化县74个乡镇之一，解放后撤销。大体位置在奉化东北部。现奉化市江口街道辖区尚有南浦村地名。
保甲制作为一种乡村政治制度，最早可以追溯到商鞅变法。作为一种概念和基层政治制度则源自宋代王安石变法，在社会基层实行保甲制度。此后，虽名称、辖户等常有变更，在不同时期又称乡里制度（宋朝）、村社制度（元朝）以及里甲制度（明朝）等，但它最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，其基本职能并无大的变化。民国政府成立以后，曾有一段时间实行闾邻制，但效果不理想。据研究，正式施行则起源于国民政府对当时共产党领导的红军的围剿。1931年国民党“剿匪总司令部”认为，剿共不力的原因之一是当地民众不支持政府。为去此弊端，司令部所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究并草拟保甲制度和保甲法规，同年6月首先在江西修水等43县试行；1932年8月司令部正式颁布了《豫鄂皖三省剿匪总司令部施行保甲训令》及《剿匪区各县编查保甲户口条例》，保甲制度正式建立。1934年经国民党中央政治会议决定，由行政院通令各省市推行。
民国时期保甲制度基本形式为10进位制（10户为甲，10甲为保，10保以上为乡镇），实际操作城市与乡村、各地区略有弹性。在城市则以每一门牌为一户，若同一门牌内有两家以上仍以一户计。户长由此门牌内各家互推一人充任。在乡村地区，各保就该区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不得分割本乡镇一部编入他乡镇之保。大乡镇得编组为若干保，设保长联合办公处，由保长互推一人为主任。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但县长查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。户长须一律签名加盟于保甲规约，联保各户，实行连坐。保甲长受区保长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。联保主任受区长指挥监督，负维持各保安宁秩序总责，但各保应办事务仍由各保长负责。
保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口，查验***，实行连坐等；“教”包括办理学校，训练壮丁等；“养”包括创立合作社，测量土地等；“卫”包括设立地方团练，实行巡查、警戒等。1939年9月19日国民政府公布《县各级组织纲要》，规定保长兼任保国民学校校长和壮丁队队长，与乡（镇）长一样，亦实行政、军、文“三位一体”。保长通常由当地地主、土豪、顽劣担任。奉化做为国民政府总统的家乡，在实行保甲制度方面尤其积极。根据浙江省政府公报第3394期发布的《浙江省各县区乡镇保甲户口统计表》数据显示，截止到1944年，浙江全省有2957个乡镇，37158个保，总人口21157009人，平均每个乡镇有近13个保，每保有569人。其中奉化县47个乡镇共设立了712个保，平均每个乡镇设15个保。
国民政府重新设计与推行保甲制度是为消灭共产党在农村的革命势力,使政权的触角延伸至农村基层,加强对农村社会的控制。同时，保甲制度在促进地方教育、加强公共管理等方面也起到了一定的作用。但从整体上讲,成效甚微，农村基层控制仍是一盘散沙，国民政府借保甲制度实现控制乡村社会的目的几成泡影。不仅如此,保甲制度推行中,壮丁队、保甲经费的征收等增加了农民负担,影响了农业生产;土豪劣绅与县长、区长、保长的身份、职务、势力的交织,给农村基层政权增加了更为混乱的因素。因此,保甲制度不仅不能从根本上改善对基层社会的控制,反而加剧了政府与民众的对立。1949年随着国民党政权在大陆的统治结束，保甲制度彻底退出了历史舞台。
奉化为蒋介石故乡，唐开元二十六年（公元738年）置县。南浦乡为民国时期奉化县74个乡镇之一，解放后撤销。大体位置在奉化东北部。现奉化市江口街道辖区尚有南浦村地名。
保甲制作为一种乡村政治制度，最早可以追溯到商鞅变法。作为一种概念和基层政治制度则源自宋代王安石变法，在社会基层实行保甲制度。此后，虽名称、辖户等常有变更，在不同时期又称乡里制度（宋朝）、村社制度（元朝）以及里甲制度（明朝）等，但它最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，其基本职能并无大的变化。民国政府成立以后，曾有一段时间实行闾邻制，但效果不理想。据研究，正式施行则起源于国民政府对当时共产党领导的红军的围剿。1931年国民党“剿匪总司令部”认为，剿共不力的原因之一是当地民众不支持政府。为去此弊端，司令部所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究并草拟保甲制度和保甲法规，同年6月首先在江西修水等43县试行；1932年8月司令部正式颁布了《豫鄂皖三省剿匪总司令部施行保甲训令》及《剿匪区各县编查保甲户口条例》，保甲制度正式建立。1934年经国民党中央政治会议决定，由行政院通令各省市推行。
民国时期保甲制度基本形式为10进位制（10户为甲，10甲为保，10保以上为乡镇），实际操作城市与乡村、各地区略有弹性。在城市则以每一门牌为一户，若同一门牌内有两家以上仍以一户计。户长由此门牌内各家互推一人充任。在乡村地区，各保就该区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不得分割本乡镇一部编入他乡镇之保。大乡镇得编组为若干保，设保长联合办公处，由保长互推一人为主任。户长基本由家长充任，保甲长名义上由保甲内各户长、甲长公推，但县长查明不能“胜任”，或认为有更换必要时，得令原公推人另行改推。户长须一律签名加盟于保甲规约，联保各户，实行连坐。保甲长受区保长指挥监督，负责维持保甲内安宁秩序。联保主任受区长指挥监督，负维持各保安宁秩序总责，但各保应办事务仍由各保长负责。
保甲组织的基本工作是实施“管、教、养、卫”。“管”包括清查户口，查验***，实行连坐等；“教”包括办理学校，训练壮丁等；“养”包括创立合作社，测量土地等；“卫”包括设立地方团练，实行巡查、警戒等。1939年9月19日国民政府公布《县各级组织纲要》，规定保长兼任保国民学校校长和壮丁队队长，与乡（镇）长一样，亦实行政、军、文“三位一体”。保长通常由当地地主、土豪、顽劣担任。奉化做为国民政府总统的家乡，在实行保甲制度方面尤其积极。根据浙江省政府公报第3394期发布的《浙江省各县区乡镇保甲户口统计表》数据显示，截止到1944年，浙江全省有2957个乡镇，37158个保，总人口21157009人，平均每个乡镇有近13个保，每保有569人。其中奉化县47个乡镇共设立了712个保，平均每个乡镇设15个保。
国民政府重新设计与推行保甲制度是为消灭共产党在农村的革命势力,使政权的触角延伸至农村基层,加强对农村社会的控制。同时，保甲制度在促进地方教育、加强公共管理等方面也起到了一定的作用。但从整体上讲,成效甚微，农村基层控制仍是一盘散沙，国民政府借保甲制度实现控制乡村社会的目的几成泡影。不仅如此,保甲制度推行中,壮丁队、保甲经费的征收等增加了农民负担,影响了农业生产;土豪劣绅与县长、区长、保长的身份、职务、势力的交织,给农村基层政权增加了更为混乱的因素。因此,保甲制度不仅不能从根本上改善对基层社会的控制,反而加剧了政府与民众的对立。1949年随着国民党政权在大陆的统治结束，保甲制度彻底退出了历史舞台。
钱伴生
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