标题：三部委解读扩大内需新举措 年内下达投资计划

　　国家近日出台的关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重要政策措施，引起了境内外媒体的高度关注。11月14日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委副主任穆虹、财政部副部长王军、人民银行副行长易纲介绍扩大内需、促进经济平稳较快增长等方面的情况，并回答了中外记者提问。

　　新增千亿元投资去向已定

　　阳光操作进行全过程监控

　　穆虹说，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，最近党中央、国务院决定，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的措施扩大国内需求，促进经济平稳较快增长。扩大内需已经成为当前经济工作的重中之重。

　　新增的1000亿元投资，主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设，重点非常突出。资金的具体安排已经有了一本“账”：一是用于加快建设保障性安居工程，安排了100亿元；二是用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，安排了340亿元，占到了1000亿元的1/3；三是用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设，安排了250亿元；四是用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设，安排了130亿元；五是用于加快节能减排和生态建设工程，安排了120亿元；六是用于加快自主创新和结构调整，安排了60亿元。这六方面大概还可以分解为40个左右的分项。

　　目前，这些投资很快会落实到项目上，投资计划大部分可以在今年的11月底下达，剩下的一小部分，可以在今年年底全部下达。

　　这1000亿元投资，加上用于灾后重建的投资，总计可以带动总规模达到4000亿元。而且明、后年还将继续加大投入的力量，到2010年底，中央的投资安排可以达到1.18万亿元，一共可以带动大概4万亿元的投资规模。而这4万亿元也仅仅是全社会投资的一部分，并不是全部的投资。

　　穆虹表示，为将这笔新增投资管好、用好，国家发改委、财政部等有关部门已经成立了扩大内需的协调工作组，制定缜密的工作方案，保障建设程序公开透明，阳光操作。同时，由中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委组成联合检查组派驻各地，对整个1000亿元投资的实施过程进行全程的监控。

　　政策思路新工具多导向明

　　赤字和发债规模完全可控

　　对于此次实行积极财政政策的特点，王军概括为9个字：思路新、工具多、导向明。

　　思路新体现在积极的财政政策较好地贯彻了科学发展观，在立足于这一点的同时，又着眼于抓住机遇、创造机遇；工具多是将预算、税收、贴息、减费、增支、投资等若干工具组合起来一起使用。导向明则主要体现在以下几个方面：

　　——重民生。政策安排可以让老百姓得到更多的直接和间接的好处。

　　——保增长。采取加大投资力度等一系列措施，积极财政政策发出保增长的强烈信号。

　　——促消费。这个导向是同重民生有关，也有区别。比如说在十项措施当中的第一项措施里面提到，保障性安居工程加快建设、加大力度，群众在住进新房子后，总要添置一些家具、家电等生活用品，这些都会有力地促进消费。再比如家电下乡政策从3个省扩大到9个省区，既能拉动生产，也能拉动消费。

　　——活市场。除了增加投入以外，减轻企业税费也是积极财政政策的重要内容。全面实施增值税转型改革，财政为此少收超过1200亿元。加上其他政策的调整，国家将减少税费3000多亿元。税负减轻了，企业可以有更多的资金用于购买新设备来进行产品升级，推进产业结构调整，更好地发挥市场配置资源的作用。

　　——统内外。扩大内需是我们的主要着力点，同时也兼顾促进出口，采取一系列的出口退税政策，缓解出口企业的困难。

　　——利长远。积极的财政政策还包括推进改革的一系列制度建设，比如社会保障制度的建设和完善等方面，均体现了有利于长远的发展战略。

　　王军强调，积极财政政策实际上就是扩张性的财政政策，需要扩大赤字，发行国债。可以肯定地说会影响到2009年乃至2010年的预算。但是赤字和发债的规模完全在可控范围内。

　　金融市场流动性总体充裕

　　中小企业贷款难得到缓解

　　易纲说，中国金融市场上的流动性总体是充裕的，在美国金融危机发生以前，我们的流动性有一些过剩。目前我们的流动性是非常充裕的。尽管资本流入和流出的情形发生了一些变化，但目前资本流入和流出大体平衡。在管理上也是平衡管理的。在当前的情况下，央行更加注重于监测资本流动，做好服务，改进投资和贸易便利化的管理。

　　关于对中小企业贷款，央行数据显示：今年1—10月份，金融机构人民币各项贷款增加3.66万亿元，达到历史最高水平。这样的一个贷款总量，也使得许多中小企业得到了贷款支持。

　　同时，金融机构正在进行担保和许多适合中小企业的金融创新，发展为中小企业服务的债券融资。观察最近中国的货币数据，会发现最近在贷款增量的构成上，票据融资这部分增长得相当快。中小企业通常是票据的接收方和持有者，并且中小企业可以用票据背书等方式，来多次解决它的融资问题。当商业票据在银行承兑后，周转期大概是3到4个月，在这个过程中它能够解决业务有关联的几家中小企业的融资问题。

　　随着适度宽松的货币政策的实施，贷款投放将进一步增加，许多中小企业的融资困难会得到明显缓解。